เคาะงบปี 64 วงเงิน 3.3 ล้านล้าน | คมชัดลึก

          ถึงแม้การพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ(พ.ร.บ.) งบประมาณรายจ่ายประจําปีงบประมาณ 2563 จะดำเนินการล่าช้าจากหลายปัจจัยในช่วงที่ผ่านมา แต่สำหรับร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจําปีงบประมาณ 2564 ขณะนี้มีความคืบหน้าตามลำดับ

          เมื่อการประชุมคณะรัฐมนตรี(ครม.) ที่ผ่านมา มีมติเห็นชอบวงเงินงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2564 ตามที่สำนักงบประมาณ (สงป.) เสนอ ตามการพิจารณาสมมุติฐานทางเศรษฐกิจในปี 2564 คาดว่าจะขยายตัวในช่วงร้อยละ 3.1–4.1 โดยได้รับปัจจัยสนับสนุนจากการปรับตัวดีขึ้นของอุปสงค์ “ต่างประเทศ” ตามแนวโน้มการขยายตัวของเศรษฐกิจและปริมาณการค้าโลก ขณะที่อุปสงค์ “ภายใน” ประเทศยังมีแนวโน้มขยายตัวในเกณฑ์ดี ตั้งแต่การลงทุนภาครัฐที่มีแนวโน้มขยายตัวเร่งขึ้นตามการเพิ่มขึ้นของกรอบงบลงทุนภาครัฐและรัฐวิสาหกิจ รวมถึงการใช้จ่ายภาคครัวเรือนที่มีแนวโน้มขยายตัวในเกณฑ์ดี รวมถึงสนับสนุนการขยายตัวทางเศรษฐกิจในภาพรวมอย่างต่อเนื่อง โดยมีปัจจัยสนับสนุนจากอัตราดอกเบี้ยและอัตราเงินเฟ้อที่ยังมีแนวโน้มอยู่ในระดับต่ำ และการปรับตัวดีขึ้นของฐานรายได้ในระบบเศรษฐกิจ

          สำหรับเสถียรภาพทางเศรษฐกิจในปี 2564 ยังมีแนวโน้มอยู่ในเกณฑ์ดี โดยคาดว่าอัตราเงินเฟ้อจะอยู่ในช่วงร้อยละ 0.7–1.7 ในขณะที่ดุลบัญชีเดินสะพัดเกินดุลประมาณร้อยละ 5.3 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ ส่วนการประมาณการ “รายได้” รัฐบาลในปีงบประมาณ 2564 คาดว่ารัฐบาลจะจัดเก็บรายได้รวมจำนวน 3,264,200 ล้านบาท

          เมื่อหักการคืนภาษีของกรมสรรพากร อากรถอนคืนกรมศุลกากร การจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์การบริหารส่วนจังหวัด การกันเงินเพื่อชดเชยภาษีสำหรับสินค้าส่งออก และการจัดสรรภาษีมูลค่าเพิ่มให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ตามพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2542 และที่แก้ไขเพิ่มเติม คงเหลือรายได้สุทธิ จำนวน 2,777,000 ล้านบาท ซึ่งมีจำนวนสูงกว่าประมาณการรายได้สุทธิที่กำหนดไว้ จำนวน 2,731,000 ล้านบาท เป็นจำนวน 46,000 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.7

          ขณะที่นโยบายงบประมาณ วงเงิน และโครงสร้างงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2564 จากสมมุติฐานทางเศรษฐกิจและประมาณการรายได้รัฐบาล รวมถึงการจัดการรายจ่ายภาครัฐสามารถขับเคลื่อนภารกิจตามยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี ระหว่างปี 2561-2580 ในแผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 ระหว่างปี 2560-2564 และนโยบายและแผนระดับชาติว่าด้วยความมั่นคงแห่งชาติ ระหว่างปี 2562-2565

          จึงกำหนดนโยบายงบประมาณขาดดุลสำหรับปีงบประมาณ 2564 จำนวน 523,000 ล้านบาท ทำให้มีวงเงินงบประมาณรายจ่าย จำนวน 3,300,000 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2563 ที่กำหนดไว้ 3,200,000 ล้านบาท จำนวน 100,000 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้น ร้อยละ 3.1 โดยมีสาระสำคัญของงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2564 จำนวน 3,300,000 ล้านบาท

          สำหรับทิศทางของการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2564 รัฐบาลได้กำหนดให้เป็นการดำเนินนโยบายการคลังที่ “ยืดหยุ่น” และสามารถตอบสนองต่อภาวะเศรษฐกิจที่อาจไม่เป็นไปตามที่ประเมินไว้ได้อย่างทันท่วงที โดยเฉพาะการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างทางเศรษฐกิจและสังคมที่มีความท้าทายมากขึ้นในระยะ 1–2 ปีข้างหน้า ตั้งแต่เชิงโครงสร้างของตลาดแรงงาน ที่อาจได้รับผลกระทบจากการพัฒนาทางเทคโนโลยีอย่างก้าวกระโดด จะทำให้แรงงานบางส่วนถูก “ทดแทน” ด้วยเทคโนโลยี และอาจไม่สามารถปรับตัวได้

          นอกจากนี้ การจัดสรรเงินอุดหนุนให้ อปท. เป็นภาระงบประมาณเพิ่มขึ้นทุกปี ซึ่งเงินอุดหนุนบางส่วนมีความซ้ำซ้อน จึงเห็นควรให้มีการพิจารณา “ทบทวน” เงินอุดหนุนสำหรับภารกิจที่มอบหมายให้ อปท.ดำเนินการแทนรัฐบาล รวมถึงการพิจารณาทบทวนหลักเกณฑ์การกันเงินสำรอง และการใช้จ่ายเงินสะสมของ อปท. ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญประการหนึ่งที่ทำให้ อปท. มีสภาพคล่องเกินอยู่ในระดับสูง สะท้อนให้เห็นได้จากเงินฝากของ อปท. ในระบบสถาบันการเงินที่มีจำนวนมากและมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง