ชัดๆ!! “เซ็ตซีโร่” องค์กรอิสระ | คมชัดลึก

 

         เรื่องของ“องค์กรอิสระ” มีการกล่าวถึงกันมากว่า จะมีการ “เซ็ตซีโร่” โล๊ะกันใหม่หมด หรือว่า จะมีกรรมการคนใดในองค์กรอิสระ ต้องหลุดจากตำแหน่งเพราะขาดคุณสมบัติ เมื่อรัฐธรรรมนูญฉบับใหม่และ พ.ร.บ. ประกอบรัฐธรรมนูญ ประกาศใช้

           ทั้งนี้...ร่างรัฐธรรมนูญ ใน“บทเฉพาะกาล” มาตรา 272 บัญญัติ ให้ตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ ผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระ และผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน จะอยู่ในตำแหน่งได้ต่อไปเพียงใด ขึ้นอยู่กับ “ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ”

            สอดคล้องกับคำพูดของ “วิษณุ เครืองาม” มือกฎหมายของรัฐบาล ที่ตอบคำถามของนักข่าวกรณีคณะกรรมการการเลือกตั้ง( กกต.)ที่ถามว่า หากให้ยึดของใหม่ กกต.ชุดเดิมจะต้องพ้นไปหรือไม่ ซึ่ง“วิษณุ”บอกว่า  รัฐธรรมนูญไม่ได้มีบทเฉพาะกาลเกี่ยวกับเรื่องนี้ไว้ บอกเพียงว่าผู้ที่อยู่ในหน่วยงานองค์กรอิสระให้ดำรงตำแหน่งต่อไปจนกว่าจะมีกฎหมายลูกออกมา ซึ่งกฎหมายลูกมี 2 ส่วน คือ การยึดตามรัฐธรรมนูญโดยเคร่งครัด หากคุณสมบัติไม่ครบจะต้องพ้น กับยกเว้นไว้ให้ หากมาโดยถูกต้องตามของเก่าก็อยู่ไปจนครบเทอม

            แต่จากคำพูดต่อไปนี้ของ “ มีชัย ฤชุพันธุ์”  ประธานคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ ต่างหากที่น่าสนใจและตื่นตระหนก !!มากกว่า 

         ..." แม้ว่า ใน(บทเฉพาะกาล)ร่างรัฐธรรมนูญจะบอกว่า การอยู่ต่อไปของกรรมการองค์กรอิสระให้เป็นไปตาม พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญ แต่การจะกำหนดอะไรในพ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญก็ต้องคำนึงถึง “ร่างรัฐธรรมนูญ” ด้วย ในเมื่อ “ร่างรัฐธรรมนูญ” ระบุว่า จะพ้นก็ต่อเมื่อขัดคุณสมบัติ หรือมีลักษณะต้องห้าม อย่างคนที่เคยเป็นกรรมการในองค์กรอิสระใดมาแล้ว จะเป็นซ้ำอีกไม่ได้ เพราะเราหวังว่าจะมีคนอื่นมาบ้าง ไม่ได้ผูกขาดอยู่กับคนเดิมๆ ดังนั้น คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ จึงไม่อยู่ในฐานะที่จะไปยกเว้นอะไรได้ เพราะมิเช่นนั้นความเสี่ยงที่คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญจะทำขัดต่อรัฐธรรมนูญ ก็จะเกิดขึ้นคนจะว่า คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญอีก ที่ผ่านมาคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญก็พยายามหาช่องทาง แต่ไม่มีช่องเปิดไว้ "

          จากคำพูดของปรมาจารย์ระดับ“อาจารย์มีชัย” เมื่อพลิกดูร่างรัฐธรรมนูญ ก็จะเห็นความชัดเจนมากขึ้น

          ทั้งนี้ ในหมวด 12  องค์กรอิสระ ส่วนที่1 บททั่วไป มาตรา 216 บัญญัติว่า นอกจากคุณสมบัติและลักษณะต้องห้ามตามที่บัญญัติิไว้เป็นการเฉพาะในส่วนที่ว่าด้วยองค์กรอิสระแต่ละองค์กรแล้ว  ผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระ ต้องไม่มีลักษณะต้องห้ามทั่วไป ดังต่อไปนี้ด้วย 

         ... (3) ไม่มีลักษณะต้องห้ามตามมาตรา 202

         ดังนั้นจึงต้องพลิกดูมาตรา 202 ว่าเขียนไว้อย่างไร

          และเมื่อไปดูที่มาตรา 202 ก็จะพบว่า เป็นการเขียนเกี่ยวกับคุณสมบัติต้องห้ามของตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ  โดยใน... (1)  เขียนว่า “เป็นหรือเคยเป็นตุลาการศาลรัฐธรรมนูญหรือผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระใด”

         หมายความว่า เมื่อมาตรา 216  ที่อยู่ในบททั่วไปของหมวดองค์กรอิสระ ได้กำหนดลักษณะต้องห้ามของผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระทุกองค์กร ว่า ต้องไม่มีลักษณะต้องห้ามตามมาตรา202  คือ นำคุณสมบัติต้องห้ามของตุลาการศาลรัฐธรรมนูญ มาใช้กับองค์กรอิสระทุกองค์กรด้วย  และเมื่อมาตรา 202(1) ได้ห้าม คนที่เป็นหรือเคยเป็นผู้ดำรงตำแหน่งในองค์อิสระ ดังนั้น กรรมการองค์กรอิสระทุกองค์กรที่ดำรงตำแหน่งอยู่ในปัจจุบัน ก็น่าจะไม่สามารถเป็นต่อได้อีกและหากเป็นอยู่ก็ต้องพ้นจากตำแหน่งไป

        และยิ่งพลิกไปดูที่มาตรา 218 ที่ว่าด้วยการ“พ้นตำแหน่ง” ซึ่งอยู่ในบททั่วไป ที่ใช้บังคับกับ“องค์กรอิสระ” ก็จะเห็นความชัดเจนยิ่งขึ้นไปอีก

        ทั้งนี้ มาตรา 218 บัญญัติว่า นอกจากการพ้นจากตำแหน่งตามวาระ  ผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระ พ้นจากตำแหน่งเมื่อ ... ( 3) ขาดคุณสมบัติหรือมีลักษณะต้องห้ามทั่วไปตามมาตรา 216

        ลักษณะต้องห้ามทั่วไปตามมาตรา 216 ก็คือ การเป็นหรือเคยเป็นผู้ดำรงตำแหน่งในองค์กรอิสระ นั่นเอง

        หากตีความเคร่งครัดตามลายลักษณ์อักษรของร่างรัฐธรรมนูญและถอดรหัสตามคำสัมภาษณ์ของ “อาจารย์มีชัย ” แล้ว... มาถึงนาทีนี้ เรื่องที่ว่ามีกรรมการคนไหนบ้างในองค์กรอิสระใด ที่มีคุณสมบัติขัดกับร่างรัฐธรรมนูญใหม่ หรือมีคุณสมบัติไม่ถึง และต้องพ้นจากตำแหน่ง คงเป็นเรื่องเล็กๆไปเสียแล้ว