‘แบบฟอร์มใหม่’ชงเรื่องเข้า‘ครม.ประยุทธ์’ | คมชัดลึก

                 22 กันยายน 2557 ครบรอบ 4 เดือน ของ "คสช." เข้ายึดอำนาจ และคสช.ค่อยๆ ลดบทบาทลง ทยอยส่งไม้ต่อให้รัฐบาลลุยต่อในภาคการบริหารราชการแผ่นดินตามระบบ กระทั่งมีการประชุม "คณะรัฐมนตรี" อย่างเป็นทางการครั้งที่ 1 เมื่ออังคารที่ 16 กันยายน ที่ผ่านมา

                 ก่อนการประชุม ครม.4 วัน คือศุกร์ที่ 12 กันยายน "เลขาธิการคณะรัฐมนตรี" ได้ลงนามในหนังสือด่วนที่สุด "นร 0506/ว (ล) 16712" ของสํานักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี(สลค.) ซึ่งมีหน้าที่ในการจัดประชุม ครม. โดยเผยแพร่หนังสือดังกล่าวในหน้าเว็บไซต์ของ สลค. (www.cabinet.thaigov.go.th)

                 หนังสือดังกล่าวเป็นหนังสือที่ สลค.ส่งหนังสือถึง รมต.ประจำสำนักนายกรัฐมนตรี กระทรวง และกรมต่างๆ ในเรื่อง "การกําหนดขั้นตอนการเสนอเรื่องต่อ ครม." พร้อมกับแนบ 1.แบบหนังสือส่วนราชการเสนอเรื่องต่อ ครม. และ 2.แบบหนังสือรองนายกรัฐมนตรีเห็นชอบให้เสนอ ครม. หรือเข้าใจง่ายๆ คือ "แบบฟอร์มใหม่" ที่รัฐมนตรี กระทรวง และหน่วยงานต่างๆ จะต้องถือปฏิบัติในการเสนอเรื่องเข้าสู่ที่ประชุม ครม.

                 เนื้อหาในหนังสือดังกล่าวระบุถึงเป้าหมายว่า "ด้วยนายกรัฐมนตรีได้มีนโยบายให้การประชุม ครม.และการเสนอเรื่องต่อ ครม.ของส่วนราชการมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น โดยให้ส่วนราชการเสนอเรื่องให้รองนายกรัฐมนตรีที่กํากับการบริหารราชการได้พิจารณาเรื่องที่จะเสนอต่อ ครม.ในเบื้องต้น เพื่อให้มีการบูรณาการการทํางานของส่วนราชการที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนั้นๆ ก่อนเสนอต่อ ครม."

                 สำหรับเนื้อหาในแบบฟอร์มใหม่ที่หน่วยงานจะต้องนำเสนอเรื่องเข้าสู่ที่ประชุม ครม.นั้น ถ้ามองผ่านๆ อาจจะไม่แตกต่างจากเดิมมากนัก คือ ต้องมี "?เรื่องเดิม" ที่เป็นภูมิหลังหรือความเป็นมาของเรื่องที่เสนอ "?เหตุผลความจำเป็นที่ต้องเสนอ" ถัดมาเป็น "ความเร่งด่วนของเรื่อง" ต้องบอกถึงกำหนดเวลาที่จะต้องดำเนินการและกำหนดเวลาช้าสุดที่ ครม.จะต้องพิจารณาเพื่อให้ทันการณ์ และ "สาระสำคัญ ข้อเท็จจริงและข้อกฎหมาย" ที่ต้องบอกรายละเอียดขั้นตอนของการดำเนินการว่า ได้ดำเนินการมาแล้วอย่างไร และจะดำเนินการต่อไปอย่างไร ส่วนราชการเตรียมการเพื่อรองรับอย่างไร

                 ในส่วนท้ายๆ ของแบบฟอร์มก็จะเป็น "?ความเห็นหรือความเห็นชอบ/อนุมัติของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง" คือส่วนที่ขอความคิดเห็นของหน่วยงานหรือคณะกรรมการที่เกี่ยวข้อง ให้สรุปสาระสำคัญของความเห็นให้ชัดเจน "ข้อกฎหมายและมติคณะรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้อง" และ "??ข้อเสนอของส่วนราชการ" ที่ส่วนราชการเจ้าของเรื่องต้องการให้คณะรัฐมนตรีมีมติ เช่น รับทราบ อนุมัติ หรือเห็นชอบ โดยแยกเป็นข้อๆ ให้ชัดเจน

                 สำหรับกรณีการขอให้มีการทบทวนมติต้องระบุให้ชัดเจนว่าจะขอยกเลิกหรือแก้ไขเปลี่ยนแปลงหรือเพิ่มเติมมติจากเดิมเป็นอย่างไร

                 แต่ที่น่าสนใจ คือ ใน "แบบฟอร์มใหม่" กำหนดให้มีส่วนของ "?รายงานการวิเคราะห์หรือศึกษาตามกฎหมาย-?ผลกระทบ-ค่าใช้จ่ายและแหล่งที่มา" เพิ่มขึ้นมา นั่นคือ ในการเสนอเรื่องต้องมีการศึกษาวิเคราะห์ในเรื่องนี้และสรุปผลการศึกษาและเสนอรายงานการศึกษามาด้วย โดยต้องระบุ "ผลกระทบ" ของเรื่องที่มีต่อสภาวะทางเศรษฐกิจ สังคม การเมือง หรือด้านอื่นๆ รวมทั้งเรื่อง "ค่าใช้จ่ายและแหล่งที่มา" ที่ต้องระบุจำนวนเงินและแหล่งที่มาของเงิน ให้ระบุหมวดของงบประมาณที่เสนอขอมาให้ชัดเจน

                 แหล่งข่าวจาก สลค.เปิดเผยว่า ที่ต้องมีแบบฟอร์มใหม่ เนื่องจาก "พล.อ.ประยุทธ์" ต้องการให้เกิดความรัดกุม และโปร่งใสตรวจสอบได้ในมติ ครม. โดยส่วนที่เพิ่มคือ ส่วนของ "?รายงานการวิเคราะห์หรือศึกษาตามกฎหมาย" "?ผลกระทบ" และ"ค่าใช้จ่ายและแหล่งที่มา" เพราะที่ผ่านมาเวลา ครม.มีมติในโครงการใหญ่มักจะมีช่องโหว่ใน 3 ส่วนนี้ จึงต้องการเพิ่มให้หน่วยงานให้ความสำคัญในการแนบรายงานการวิเคราะห์ การศึกษาผลกระทบในมิติต่างๆ และเปิดเผยด้วยว่าใช้งบจากส่วนไหน อย่างไร

                 น่าสนใจว่า "แบบฟอร์มใหม่" จะช่วยให้เกิดประสิทธิภาพและความโปร่งใสในการบริหารประเทศได้จริงหรือไม่ เพียงใด
...................................

(หมายเหตุ : ‘แบบฟอร์มใหม่’ชงเรื่องเข้า‘ครม.ประยุทธ์’ : ขยายปมร้อน โดย จีรพงษ์ ประเสริฐพลกรัง)