'3เมษายนไม่มีรัฐบาลรักษาการ'
'3เมษายนไม่มีรัฐบาลรักษาการ' : ขยายปมร้อน โดยสมถวิล เทพสวัสดิ์ @Somthawin_kcl
บรรยากาศการเปิดรับสมัครเลือกตั้ง "สมาชิกวุฒิสภา" (ส.ว.) วันแรก 4 มีนาคม มีความคึกคัก เชื่อว่าการจัดการเลือกตั้งในวันที่ 30 มีนาคมนี้จะเรียบร้อยไม่
มีปัญหาเหมือนกับการเลือกตั้ง "สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร" (ส.ส.) ที่ยังไม่รู้ว่าจะสามารถจัดการเลือกตั้งเสร็จสิ้นได้เมื่อไร และเปิดประชุมรัฐสภาได้ในวันไหน
เพราะตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 127 วรรคแรก ที่บัญญัติว่า ภายใน 30 วัน นับแต่วันเลือกตั้งส.ส.ให้เรียกประชุมรัฐสภา เพื่อให้สมาชิกได้มาประชุมเป็นครั้งแรก หลังจากที่ นายกรัฐมนตรีกราบบังคมทูลให้มีประกาศพระราชกฤษฎีกายุบสภาผู้แทนราษฎร เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม 2556 และได้กำหนดวันเลือกตั้งเป็นวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2557
ดังนั้น การนัดประชุมรัฐสภาครั้งแรกคือวันที่ 2 มีนาคม 2557 แต่จนถึงขณะนี้การเลือกตั้งส.ส.ก็ยังได้ส.ส.ไม่ครบ 95% หรือ 475 คน เพื่อเรียกเปิดประชุมสภาตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด
ที่สำคัญคือ "รัฐบาลยิ่งลักษณ์ ชินวัตร" จะต้องทำหน้าที่เป็น "รัฐบาลรักษาการ" อยู่อีกนานแค่ไหน หากยึดความตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 181 วรรคแรก ที่ระบุว่า ให้คณะรัฐมนตรีที่พ้นจากตำแหน่ง ต้องอยู่ในตำแหน่งเพื่อปฏิบัติหน้าที่ต่อไปจนกว่า คณะรัฐมนตรีที่ตั้งขึ้นใหม่จะเข้ารับหน้าที่ เพราะนั่นหมายถึงการบริหารประเทศโดยไม่มีอำนาจ "อนุมัติ-สั่งการ-โยกย้ายข้าราชการ" ทำหน้าที่เพียงแค่ "นั่งเฝ้าเก้าอี้" รอคณะรัฐมนตรีชุดใหม่เข้ามาแทน
หากเป็นเช่นนั้นประเทศย่อมได้รับผลกระทบและเกิดความเสียหายอย่างแน่นอน !
"เสรี สุวรรณภานนท์" ในฐานะสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ(ส.ส.ร.)พ.ศ. 2550 และสมาชิกสภาร่างรัฐธรรมนูญ พ.ศ.2539 ได้ให้ความเห็นในเรื่องนี้ว่า การตีความตามรัฐธรรมนูญมีทางออกให้ แต่อย่าตีความเอาแต่ได้ฝ่ายเดียว ในส่วนของส.ว.ดูจากบรรยากาศการรับสมัครแล้วไม่น่ามีปัญหาเหมือนกับส.ส. ที่ยังไม่รู้ว่าจะเลือกได้ครบ หรือได้ส.ส.จำนวน 475 คน เพื่อเปิดประชุมสภาได้
"รัฐธรรมนูญปี 2550 ได้แก้ไขจำนวนส.ส.เพื่อเรียกเปิดประชุมสภาจาก 500 คนเหลือเพียง 475 คน เพราะในสมัยนั้นมีการแจกใบเหลือง-แดงกันมาก ทำให้มีปัญหาเรื่องการเรียกเปิดประชุมสภาต่อมาจึงมีการแก้ไขให้จำนวนลดลง แต่ไม่คิดว่าจะเกิดปัญหาเหมือนที่เป็นอยู่ มีคำถามว่ารัฐบาลรักษาการจะมีอายุได้นานแค่ไหน หากตีความเข้าข้างตัวเองก็จะตอบว่า จนกว่าจะมีคณะรัฐมนตรีที่ตั้งขึ้นใหม่เข้ามารับหน้าที่ ซึ่งความจริงไม่ใช่" อดีตส.ส.ร.ปี 2539 และปี 2550 กล่าว
"เสรี" ได้ขยายความโดยยกรัฐธรรมนูญ มาตรา 127 และมาตรา 172 ขึ้นมาประกอบให้ฟังว่า รัฐธรรมนูญมาตรา 127 วรรคแรก ระบุว่า “ภายใน 30 วัน นับแต่วันเลือกตั้งส.ส.ให้เรียกประชุมรัฐสภา เพื่อให้สมาชิกได้มาประชุมเป็นครั้งแรก” และ มาตรา 172 วรรคแรก ระบุว่า “ให้ส.ส.พิจารณาให้ความเห็นชอบบุคคลซึ่งสมควรได้รับแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรีให้แล้วเสร็จภายใน 30 วัน นับแต่วันที่มีการเรียกประชุมรัฐสภาเป็นครั้งแรกตามมาตรา 127”
"นั่นหมายความภายใน 30 วันนับตั้งแต่วันเลือกตั้งส.ส.ให้เรียกประชุมรัฐสภา วันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2557 เลือกตั้งส.ส. ดังนั้นนับไป 30 วัน คือวันที่ 2 มีนาคม 2557 ต้องเรียกสมาชิกประชุมรัฐสภานัดแรก แล้วเลือกประธานสภาผู้แทนราษฎร และมาตรา 172 วรรคแรก ระบุว่า ให้ ส.ส.เลือกนายกรัฐมนตรีให้เสร็จภายใน 30 วัน นับแต่วันที่เรียกประชุมรัฐสภา เมื่อนับไปอีก 30 วัน รวมทั้งหมด 60 วัน คือวันที่ 2 เมษายน ก็จะได้นายกรัฐมนตรีคนใหม่ นายกรัฐมนตรีรักษาการก็จะพ้นจากตำแหน่ง ทุกอย่างต้องเป็นไปตามขั้นตอนที่เงื่อนไขของเวลาที่กฎหมายกำหนด"
"เสรี" บอกว่า โดยรวมแล้วรัฐบาลรักษาการของน.ส.ยิ่งลักษณ์จะมีอายุอยู่ได้ไม่เกิน 60 วันนับแต่วันเลือกตั้ง คือ จะครบเวลาในวันที่ 2 เมษายน 2557 นับตั้งแต่วันที่ 3 เมษายน 2557 เป็นต้นไป รัฐบาลรักษาการของ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ต้องสิ้นสุดลง และ น.ส.ยิ่งลักษณ์ ก็จะกลายเป็นอดีตนายกรัฐมนตรี ตั้งแต่วันที่ 3 เมษายน 2557 ประเทศไทยก็จะเกิดสุญญากาศ ไม่มีรัฐบาลรักษาการอีกต่อไป
ส่วนที่นายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีอ้างว่าจะต้องอยู่ต่อไปจนกว่าจะได้คณะรัฐมนตรีชุดใหม่เข้ามารับหน้าที่ ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 181 นั้น "เสรี" อธิบายว่า จะดูรัฐธรรมนูญมาตรา 181 มาตราเดียวไม่ได้ ต้องพิจารณาดู มาตรา 127 และมาตรา 172 ประกอบด้วย เพราะหากดูเฉพาะมาตรา 181 มาตราเดียวจะกลายเป็นว่า รัฐบาลรักษาการชุดนี้จะต้องอยู่รักษาการตลอดไปโดยไม่มีกำหนด ไม่มีอำนาจสั่งการ เท่ากับอยู่รักษาเก้าอี้ไม่ใช่อยู่เพื่อประเทศชาติ
"เมื่อไม่สามารถมีสภาผู้แทนราษฎรมาแต่งตั้งนายกรัฐมนตรี ตามรัฐธรรมนูญปัจจุบัน มาตรา 171 วรรคสอง และมาตรา 172 ได้ ควรให้วุฒิสภาไปประชุมหาทางออกในเรื่องนี้ เพื่อหาคนกลางเข้ามาทำหน้าที่ เพราะหากปล่อยให้รัฐบาลรักษาการต่อไปประเทศชาติเสียหายแน่ ผมเสนอโดยไม่ได้เข้าข้างฝ่ายหนึ่งฝ่ายใด เวที กปปส.ก็ไม่เคยขึ้น และไม่ลงสมัครส.ว. พูดเพราะไม่อยากเห็นประเทศเสียหายมากไปกว่านี้" อดีตส.ส.ร. กล่าวทิ้งท้าย
----------------------------
(หมายเหตุ : '3เมษายนไม่มีรัฐบาลรักษาการ' : ขยายปมร้อน โดยสมถวิล เทพสวัสดิ์ @Somthawin_kcl)