ศาลปกครองสูงสุด สั่งเพิกถอนประกาศ ก.แรงงาน อนุญาต นักบินต่างชาติ บินในประเทศไทย | คมชัดลึก

17 พ.ย. 2568 ศาลปกครองสูงสุด มีคำพิพากษาในคดีหมายเลขดำที่ ฟ. 74/2568 คดีหมายเลขแดงที่ ฟ.152/2568 ระหว่าง สมาคมนักบินไทย กับพวกรวม 2 คน (ผู้ฟ้องคดี) กับ กระทรวงแรงงาน กับพวกรวม 2 คน (ผู้ถูกฟ้องคดี)

โดยคดีนี้ สมาคมนักบินไทย และนายกสมาคมนักบินไทย ได้ยื่นฟ้องขอให้ศาลมีคำพิพากษาหรือคำสั่งเพิกถอนประกาศกระทรวงแรงงาน เรื่อง การอนุญาตให้คนต่างด้าวทำงานในราชอาณาจักรเป็นกรณีพิเศษ สำหรับคนต่างด้าวซึ่งจะเข้ามาทำหน้าที่เป็นผู้ประจำหน้าที่นักบินประจำอากาศยานด้วยวิธีการเช่าพร้อมผู้ประจำหน้าที่ (Wet Lease) ตามกฎหมายว่าด้วยการเดินอากาศ ลงวันที่ 13 ธ.ค.2567 ตามที่บริษัทเอกชนผู้ประกอบธุรกิจในการเดินอากาศรายหนึ่งได้มีหนังสือถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน เพื่อขอความอนุเคราะห์พิจารณาการใช้ผู้ควบคุมอากาศยานต่างชาติทำการบินในเส้นทางบินภายในประเทศเป็นการชั่วคราว

โดยอ้างว่า เนื่องจากภาครัฐบาลได้มีนโยบายกระตุ้นการท่องเที่ยวภายในประเทศและสายการบินฯ มีแผนในการจัดหาอากาศยานแบบ A320 จำนวน 2 ลำ ด้วยวิธีการเช่าพร้อมผู้ประจำหน้าที่ (Wet Lease) มาใช้บริการในเส้นทางบินภายในประเทศเป็นการชั่วคราว
 

ศาลเห็นว่า เมื่อพิเคราะห์ถึงบทบัญญัติตามมาตรา 7 วรรคสอง และมาตรา 14 แห่ง พ.ร.ก.การบริหารจัดการการทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ.2560 ซึ่งเป็นกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการออกประกาศที่พิพาทอันเป็นการยกเว้นให้คนต่างด้าวทำงานในราชอาณาจักรแล้ว

แม้ว่าในเรื่องดังกล่าวรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานจะมีอำนาจตามกฎหมายในการออกประกาศยกเว้นได้ก็ตาม แต่การใช้อำนาจตามกฎหมายเช่นว่านั้นจะต้องเป็นกรณีพิเศษ เฉพาะเรื่องที่มีความจำเป็นในการรักษาความมั่นคง การเศรษฐกิจของประเทศ หรือการป้องปัดภัยพิบัติสาธารณะตามนัยมาตรา 14 แห่งพระราชกำหนดดังกล่าว และจะต้องไม่กระทบต่อความมั่นคงของชาติ โอกาสในการประกอบอาชีพและวิชาชีพของคนไทย การส่งเสริมภูมิปัญญาและเอกลักษณ์ไทย และความต้องการแรงงานต่างด้าวที่จำเป็นต่อการพัฒนาประเทศเท่านั้น

และเมื่อการออกประกาศที่พิพาทในคดีนี้ เป็นกรณีสืบเนื่องมาจากการที่บริษัทเอกชนผู้ประกอบธุรกิจในการเดินอากาศรายหนึ่ง ได้มีหนังสือถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน เพื่อขอความอนุเคราะห์พิจารณาการใช้ผู้ควบคุมอากาศยานต่างชาติทำการบินในเส้นทางบินภายในประเทศเป็นการชั่วคราว ซึ่งเห็นได้ว่ามิใช่เป็นกรณีพิเศษเฉพาะเรื่องตามที่กฎหมายบัญญัติไว้

การออกประกาศที่พิพาทในคดีนี้ จึงมีลักษณะเป็นการออกกฎที่ไม่ได้รักษาประโยชน์สาธารณะตามที่ พ.ร.ก.การจัดการการทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ.2560 บัญญัติไว้ แต่เป็นการรักษาประโยชน์สาธารณะด้านอื่น ซึ่งถือเป็นการใช้ดุลพินิจที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายตามมาตรา 9 วรรคหนึ่ง (1) แห่ง พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542

ศาลมีคำพิพากษาให้เพิกถอนประกาศกระทรวงแรงงาน เรื่อง การอนุญาตให้คนต่างด้าวทำงานในราชอาณาจักรเป็นกรณีพิเศษ สำหรับคนต่างด้าวซึ่งจะเข้ามาทำหน้าที่เป็นผู้ประจำหน้าที่นักบินประจำอากาศยานด้วยวิธีการเช่าพร้อมผู้ประจำหน้าที่ (Wet Lease) ตามกฎหมายว่าด้วยการเดินอากาศ ลงวันที่ 13 ธ.ค. 2567 นับแต่วันที่ศาลปกครองสูงสุดมีคำพิพากษา