"คืนผู้หลงผิดคดีความมั่นคงสู่สังคม" | คมชัดลึก

 หลังมีการประกาศใช้ "พระราชบัญญัติศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้" หรือที่เรียกกันว่า "พ.ร.บ.ศอ.บต." มาบังคับใช้แทนการยกเลิกประกาศพื้นที่ พ.ร.ก.ฉุกเฉิน โดยนำ "พ.ร.บ.ความมั่นคงภายในราชอาณาจักร" มาใช้ควบคู่ "พ.รบ.บ.ศอ.บต." ในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้

 "ถาวร เสนเนียม" รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงมหาดไทย ในฐานะรัฐมนตรีกำกับดูแลพื้นที่พิเศษจังหวัดชายแดนภาคใต้ กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในภาค 4 ส่วนหน้า (กอ.รมน.ภาค 4 สน.) เปิดเผยถึงการเตรียมความพร้อมขององค์กร "ศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้" (ศอ.บต.) หลังจาก พ.ร.บ.การบริหารราชการจังหวัดชายแดนภาคใต้ มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 30 ธันวาคม 2553 โดยการจัดทำนโยบายเสริมสร้างสันติสุขในจังหวัดชายแดนภาคใต้กำหนดให้สภาความมั่นคงแห่งชาติ (สมช.) จัดทำ ส่วน ศอ.บต.จะยกร่างยุทธศาสตร์แก้ไขปัญหา และออกระเบียบที่จะนำออกมาใช้เป็นการเร่งด่วน เช่น ระเบียบการประชุมคณะกรรมการยุทธศาสตร์ ระเบียบการเปิดโอกาสให้อำนาจเลขาธิการ ศอ.บต.และระเบียบการคัดเลือกสภาที่ปรึกษาด้านการบริหารและงานพัฒนาจำนวน 49 คน ประกอบด้วยตัวแทนจากฝ่ายต่างๆ อาทิ กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้ประกอบการ กลุ่มสตรี เจ้าอาวาส อิหม่าม ผู้บริหารโรงเรียนศาสนา สื่อมวลชน ฯลฯ

 สำหรับการจัดทำระเบียบโครงสร้างองค์กร และกรอบการทำงาน "ถาวร" กล่าวว่า ได้มอบให้คณะกรรมการข้าราชการพลเรือน (ก.พ.) และคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) และสำนักงบประมาณมาจัดทำอยู่ แต่ถ้าทำไม่ทันก่อนจะมีการประชุมคณะกรรมการยุทธศาสตร์ก็ให้ใช้ของเดิมไปก่อน

 "ถาวร" ได้เล่าถึงโครงสร้าง ศอ.บต.ใหม่สามารถกำหนดประกาศนโยบายเป็นเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษได้ และมีโอกาสรู้จักกับคนที่สนใจลงทุนสร้างโรงงานใน 3 จังหวัด จึงสงสัยว่าทำไมสนใจพื้นที่ดังกล่าว จึงสังเกตเห็นว่าที่ด่านอำเภอสะเดา จ.สงขลา ปรากฏว่าสินค้าที่จะผลิตส่งผ่านด่านสะเดา ซึ่งการค้าทั้งหมดนำเข้าและส่งออกจุดนี้ปีหนึ่งประมาณ 4 แสนล้าน

 "พื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษต้องให้สิทธิพิเศษหลักเกณฑ์พิเศษดูแลพิเศษไม่เพียงพอกับกลุ่มที่จะมาลงทุนในพื้นที่ต้องดูหลายเรื่อง เช่น เรื่องภาษี แรงงาน อากรขาเข้า ดร.สมชัย ไทยสงวนวรกุล ประธานกรรมการบริหาร บริษัท เอส เอ็น ซี ฟอร์เมอร์ จำกัด (มหาชน) ตั้งใจสูงมากมีโรงงานผลิตแอร์ 6 โรง มีความตั้งใจจะไปลงทุนในพื้นที่ 3 จังหวัดชายแดนภาคใต้ โดยขอพื้นที่ 2,000ไร่ เคยพูดว่าเดี๋ยวนี้โลกมุสลิมต่อต้านสินค้ายุโรปกับอเมริกา โดยคุณสมชัยจะจำหน่ายสินค้าให้แก่โลกมุสลิม" รมช.มหาดไทย กล่าว

 ส่วนที่คณะรัฐมนตรียกเลิกกฎอัยการศึก และ พ.ร.ก.โดยเห็นชอบนำมาตรา 21 พ.ร.บ.การรักษาความมั่นคงในราชอาณาจักร พ.ศ.2551 และการประกาศลักษณะความผิดอันกระทบต่อความมั่นคงภายในราชอาณาจักร มาบังคับใช้ในพื้นที่นำร่อง จ.สงขลา จำนวน 4 อำเภอ ได้แก่ อ.เทพา อ.สะบ้าย้อย อ.นาทวี อ.จะนะ "ถาวร" บอกว่า ขณะนี้ได้มีโครงการรับมอบตัวบุคคลมาฝึกอบรม มีคณะกรรมการเบื้องต้น 4 คณะ มีคณะรับมอบตัวผู้ที่กลับตัวกลับใจ มีคณะกลั่นกรอง และส่งต่อให้คณะกรรมการดำเนินการส่งตัวและช่วยเหลือทางคดีและเยียวยาผู้ที่ได้รับผลกระทบจากการกระทำความผิดของผู้กลับตัวกลับใจ

 "แต่การจะรับใครเข้ามาในโครงการนี้จะต้องเป็นผู้หลงผิดรู้เท่าไม่ถึงการณ์ และเคยก่อคดีความมั่นคงเมื่อเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมพิเศษ ยกเว้นคดีอาญาแล้ว นำไปฝึกอบรมเรื่องต่างๆ โดยทุกคดีต้องผ่านความเห็นชอบจากศาล โดยฐานความผิดขณะนี้รอให้กฤษฎีกาไปพิจารณา ซึ่งมีอยู่ประมาณ 18 ฐานความผิด ต้องทำให้ชัดเจน เพื่อไม่ให้คนเหล่านั้นเข้าใจว่ารัฐบาลหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐหลอกให้มารายงานตัว ส่วนคนกระทำผิดเหล่านี้หน่วยงานความมั่นคงมีชื่ออยู่ในระบบแล้ว ในวันอาทิตย์ที่ 9 มกราคมนี้ จะลงพื้นที่ไปดูความพร้อมที่โรงเรียนส่งเสริมสันติสุข ที่ปัตตานี และไปดูที่ อ.แม่ลาน เพื่อเรียกประชุมนายอำเภอ ผู้อำนวยการโรงเรียน ทหาร และตัวแทนของกองทัพบก"

 สำหรับโครงการนี้สิ่งที่ "ถาวร" กังวลใจมากที่สุดคือ เมื่อมีการรับมอบตัวแล้วผู้ที่มอบตัวจะคาดหวังสูง แต่เข้าสู่กระบวนการแล้วคณะกรรมการบอกว่าไม่เข้าองค์ประกอบ แล้วส่งตัวไปดำเนินคดีจะเกิดปัญหาแน่นอน หรือส่งไปฝึกอบรมแล้วศาลบอกว่าต้องให้คนนี้อยู่ห่างไกลจากชุมชนก็จะเกิดปัญหาตามมา แต่คดีแบบนี้จะไม่มีการนิรโทษกรรม ไม่เหมือนนโยบาย 66/23 เพราะเน้นใช้กฎหมายจากทุกคดีต้องถูกดำเนินคดีมาว่าจะเลือกดำเนินคดีบางคดีบางคน

 "ผมเพิ่งไปพบ พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา ผู้บัญชาการทหารบก เพื่อให้ส่งเจ้าหน้าที่ทหาร ที่พอจะทำความเข้าใจกับคนที่อยู่ส่วนหน้าทั้ง 3-4 หน่วยเฉพาะกิจ (ฉก.) ให้ส่งตัวแทนไป 1 คน ไปทำความเข้าใจ มิฉะนั้นจะทำให้เขาเหล่านั้นเข้าใจว่าทหารหลอกหรือรัฐบาลหลอก คาดว่านโยบายนี้จะเริ่มใช้ได้ในวันที่ 1 มีนาคม ขณะนี้คู่มือและวิธีการทั้งหมดเสร็จเรียบร้อยแล้วประกาศว่าด้วยฐานความผิด 18 ฐาน ตัวบุคคลอยู่ในสารบบแล้ว แต่จะนำร่องใช้เฉพาะ 4 อำเภอในสงขลาก่อนแล้วค่อยขยายไปที่ อ.แม่ลาน ปัตตานี"

 เขากล่าวว่า ในวันที่ 15 มกราคมนี้ ตั้งใจขอให้ยกเลิกพื้นที่ พ.ร.ก.ที่ อ.เบตง จ.ยะลา กับ อ.สุคิริน จ.นราธิวาส เพราะการประกาศใช้กฎหมายพิเศษส่งผลต่อกฎหมายปฏิรูป กลัวอารมณ์ของผู้ใช้กฎหมายจะเกินเลยอาจทำให้คนถูกซ้อม หรือตายในระหว่างควบคุมแทนที่จะเป็นบวกกับนายกรัฐมนตรีกลับเป็นลบ แต่กฎหมายเหล่านี้ก็เป็นประโยชน์เพื่อป้องกันและเป็นเกราะคุ้มครองเจ้าหน้าที่ของรัฐในการใช้อำนาจพิเศษกับบุคคลต้องสงสัยมาสอบถาม

 ตั้งแต่ประกาศใช้ พ.ร.ก.ฉุกเฉิน มีคนถูกควบคุมตัวโดยที่ไม่มีความผิดประมาณ 4,000 คน โดยเยียวยาค่าเสียหายให้แก่คนเหล่านี้ เพราะไม่มีกำหนดไว้ในกฎหมาย

 ส่วนการคัดโอนบุคลากรตาม พ.ร.บ.ศอ.บต. "ถาวร" บอกว่า จนถึงขณะนี้ยังไม่ได้เลขาธิการ ศอ.บต.ต้องใช้ตำแหน่งรักษาการไปก่อน ปัญหาที่พบในขณะนี้ข้าราชการที่จะโอนขาดจากกระทรวงเดิมไม่มีใครมา ไปแล้วจะกลับมาเป็นผู้ว่าราชการจังหวัดใครจะให้มา สมมติตัวเป็นรองอธิบดีมาอยู่แล้วซีสูงขึ้น แต่มาจากหน่วยงานเล็กๆ ก็ตามถ้าใช้ระบบยืนตัวผ่านไป 3 ปีคูณ 2 เป็น 6 ปี ถือว่าอาวุโสกลับมาก็ทำงานยากขึ้น นี่คือปัญหาที่คิดไม่ออก ต้องการหาผู้เสียสละและตั้งใจจริงมาทำงานในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ เพราะคนที่ไปอยู่ก็ไม่แน่ใจว่าจะกลับมาก้าวหน้าในกระทรวงเดิมหรือกรมเดิมได้หรือไม่

 "ขณะนี้ใช้ข้าราชการของกระทรวงมหาดไทยก่อนรอบสองและสามจึงจะเปิดกว้าง เพราะการทำงานพื้นฐานของทุกที่มีข้าราชการของกระทรวงมหาดไทยอยู่ทั่วทุกอำเภอ กระทรวงอื่นมีน้อยเมื่อมีคนว่ากระทรวงมหาดไทยผูกขาดก็บอกให้ไปสมัคร ข้าราชการกระทรวงอื่นไปอยู่สั่งนายอำเภอสั่งผู้ว่าฯ ก็ลำบาก"