"อัยการสูงสุดไม่มีอำนาจไม่สั่งฟ้อง"อัลไพน์ | คมชัดลึก

ก่อนหน้านี้ "คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.)" ได้แจ้งข้อกล่าวหา 2 คน คือ "เสนาะ เทียนทอง" หัวหน้าพรรคประชาราช อดีต รมช.มหาดไทย กำกับดูแลกรมที่ดิน ฐานใช้อำนาจในตำแหน่งโดยมิชอบ ข่มขืนใจหรือจูงใจ เพื่อให้ได้มาซึ่งทรัพย์สิน ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 148 ฐานความผิดระวางโทษถึงขั้นประหารชีวิต โดยคดีดังกล่าวมีอายุความ 20 ปี

 สำนวนของ ป.ป.ช.ระบุว่า "เสนาะ" ได้ใช้อำนาจในฐานะ รมช.มหาดไทย เมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2533 สั่งการให้วัดธรรมิการามวรวิหารโอนที่ดินให้มูลนิธิมหามกุฏราชวิทยาลัย ในพระบรมราชูปถัมภ์ และมีการโอนขายที่ดินให้บริษัทอัลไพน์ ซึ่งไม่ตรงตามเจตนารมณ์ของนางเนื่อม เจ้าของมรดกที่ทำพินัยกรรมมอบที่ให้วัด

 และแจ้งข้อหา "ยงยุทธ วิชัยดิษฐ" หัวหน้าพรรคเพื่อไทย อดีตรองปลัดกระทรวงมหาดไทย รักษาการปลัดกระทรวงมหาดไทยในสมัยนั้น ใช้อำนาจปลัดกระทรวงมหาดไทยสั่งเพิกถอนคำสั่งอธิบดีกรมที่ดินที่สั่งเพิกถอนโฉนดที่ดินและรายการจดทะเบียนที่เกิดจากการโอนมรดกและโอนขายที่ธรณีสงฆ์ของวัดให้แก่บริษัทอัลไพน์โดยมิชอบด้วยกฎหมาย

 เมื่อ ป.ป.ช.ส่งสำนวนฟ้องให้อัยการสูงสุด (อสส.) ทางอัยการสูงสุดเห็นว่าสำนวนไม่สมบูรณ์ จึงตั้งคณะทำงานร่วมกันแต่สรุปสำนวนไม่ได้ เพราะ อสส.เห็นว่าคดีหมดอายุความไปแล้ว แต่ ป.ป.ช.เห็นว่าเป็นการกระทำผิดอย่างต่อเนื่อง และยังสามารถเอาผิดตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 148  ได้ ป.ป.ช.จึงมอบหมายให้ "สภาทนายความ" ฟ้อง "เสนาะ" ในคดีดังกล่าวต่อศาลแทนสำนักงานอัยการสูงสุด

 "สัก กอแสงเรือง" นายกสภาทนายความ เปิดเผยว่า รับคดีที่ดินอัลไพน์มาช่วงต้นเดือนสิงหาคมมีเวลาพิจารณาสำนวนประมาณ 2 สัปดาห์ เนื่องจากคดีจะขาดอายุความวันที่ 21 สิงหาคม แต่ยืนยันว่าส่งฟ้องทันก่อนคดีหมดอายุความอย่างแน่นอน

 "กรณีที่ดินอัลไพน์ ป.ป.ช.ได้สอบสวนมานานแล้ว เมื่อสรุปสำนวนส่งอัยการสูงสุดแล้ว อัยการระบุว่าสำนวนไม่สมบูรณ์จึงตั้งคณะทำงานร่วมกันแต่ยังหาข้อยุติในการฟ้องคดีไม่ได้ ป.ป.ช.จึงต้องฟ้องเอง โดยประสานมายังสภาทนายความขอให้จัดทนายความฟ้องคดีให้" นายกสภาทนายความกล่าว

 ส่วนสาเหตุที่ ป.ป.ช.ตัดสินใจให้ "สภาทนายความ" เป็นผู้ฟ้องคดีต่อศาลแทนสำนักงานอัยการสูงสุดแทนที่จะสำนักงานทนายเอกชนแห่งอื่น "สัก" กล่าวว่า ป.ป.ช.ไม่มีทนายความเอง มีแต่นิติกร และสภาทนายความเคยทำงานร่วมกับ ป.ป.ช.มาหลายครั้งก่อนคดีกลุ่มอดีตนายกรัฐมนตรีก็ทำมาแล้วและอดีตนายกฯ จากคดีที่คณะกรรมการตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อรัฐ ได้พิจารณาก่อนส่งต่อให้ ป.ป.ช.ทำหน้าที่พิจารณาคดีต่อ ซึ่งสภาทนายความได้ส่งฟ้องให้ 3 คดี คือ ทุจริตหวยบนดิน คดีปล่อยกู้ธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งประเทศไทย และคดีทุจริตกล้ายาง จึงถือว่าทีมทนายความของสภาทนายความในการทำคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองค่อนข้างมีประสบการณ์

 "นายกสภาทนายความ" กล่าวว่า ป.ป.ช.ไม่ได้ทำหน้าที่ฟ้องคดี ทำหน้าที่ตรวจสอบ ไต่สวน และทำสำนวนส่งให้อัยการฟ้อง ส่วนกรณีหาข้อยุติความเห็นไม่ตรงกันเป็นข้อยกเว้น ป.ป.ช.เห็นว่าพยานหลักฐานพอแล้วส่งให้อัยการฟ้อง อัยการสูงสุดเห็นว่าสำนวนยังไม่สมบูรณ์ ยังไม่ฟ้อง ต้องตั้งคณะทำงานร่วมฝ่ายละเท่าๆ กัน มาพิจารณา ถ้าคณะทำงานร่วมหาข้อยุติในการฟ้องคดีได้ภายใน 14 วัน ก็ส่งให้อัยการสูงสุดสั่งฟ้อง แต่ถ้าหาข้อยุติไม่ได้ ป.ป.ช.ต้องฟ้องเอง โดยต้องหาผู้ฟ้องแทน

 ทั้งนี้ 3 คดีที่ "สภาทนายความ" เคยส่งฟ้องแทนสำนักงานอัยการสูงสุด "สัก" เล่าย้อนหลังให้ฟังว่า สภาทนายความตรวจคำฟ้องแล้วเห็นว่าสำนวนสมบูรณ์จึงทำคำฟ้องไปยื่นต่อศาล เมื่อศาลพิจารณาคำฟ้องแล้วก็มีคำสั่งว่าสำนวนสมบูรณ์ก็รับคำฟ้องไว้พิจารณา พร้อมกับเรียกจำเลยมาแก้ข้อกล่าวหาสู่กระบวนการพิจารณา ก็พิสูจน์แล้วทีมทนายความจากสภาทนายความทำคำฟ้องถูกต้องครบถ้วนทุกคดี

 "นายกสภาทนายความ" ได้อธิบายถึงความเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับสำนวนฟ้องคดีสนามกอล์ฟอัลไพน์ระหว่างอัยการสูงสุดกับสภาทนายความว่า เท่าที่เห็นสำนวนในชั้น คตส.เพราะเป็นคณะทำงานร่วมกันใน คตส.3 คดีที่สภาทนายความได้ฟ้องแทนสำนักงานอัยการสูงสุด และคดีที่ก่อนมีการโอนสำนวนให้ ป.ป.ช.อีกประมาณ 2-3 คดี พบว่า ความเห็นต่างๆ พนักงานอัยการยังใช้ความเห็นในระบบกล่าวหาในการแจ้งข้อไม่สมบูรณ์ของสำนวน แต่ความจริงสำนวนของ คตส.หรือ ป.ป.ช.เป็นสำนวนระบบไต่สวน ถือเป็นคนละระบบ ความเห็นเรื่องสำนวนฟ้องจึงไม่ตรงกัน

 "คณะทำงานของอัยการสูงสุดในระดับรองอัยการสูงสุดก็ยังบอกว่าคดีนี้อัยการสูงสุดยังไม่ได้สั่งฟ้อง ซึ่งคลาดเคลื่อน เพราะอัยการสูงสุดไม่มีอำนาจสั่งฟ้องหรือสั่งไม่ฟ้องในระบบไต่สวน เมื่อส่งสำนวนไปแล้วอัยการสูงสุดต้องฟ้องคดีภายใน 30 วัน จะมีข้อยกเว้นไม่ฟ้องก็ต่อเมื่อเห็นว่าสำนวนไม่สมบูรณ์ ก็ต้องตั้งคณะทำงานร่วมมาพิจารณาข้อไม่สมบูรณ์ ถ้าเห็นตรงกันก็ทำให้สมบูรณ์ แล้วส่งให้อัยการสูงสุดฟ้อง อัยการสูงสุดไม่มีอำนวจสั่งฟ้องหรือสั่งไม่ฟ้อง"

 สักกล่าวต่อว่า ถ้าคณะทำงานร่วมหาข้อยุติไม่ได้ภายใน 14 วัน ป.ป.ช.หรือ คตส.ก็สามารถฟ้องคดีเองได้ นี่คือวิธีพิจารณาของกฎหมาย ป.ป.ช.และวิธีพิจารณาคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองที่กำหนดไว้ว่า คดีของความผิดทางอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองจะไม่สะดุดหยุดลง เพราะสั่งฟ้องหรือสั่งไม่ฟ้อง เนื่องจากเมื่อศาลฎีกาแผนกคดีอาญาของผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมืองพิจารณาไต่สวนตามสำนวนของ ป.ป.ช.เป็นหลัก ไม่ใช่ระบบกล่าวหาที่อัยการสูงสุดสอบเพิ่มเติมเองได้

 ส่วนคดีสนามกอล์ฟอัลไพน์ในส่วนของ "เสนาะ" ความผิดในมาตรา 157 ละเว้นการปฏิบัติหน้าที่คดีขาดอายุความไปแล้วนั้น "สัก" ยอมรับว่า ผู้ถูกกล่าวหาบางคนหมดอายุความไปแล้ว แต่ที่จะฟ้องยังไม่ขาดอายุความและสามารถฟ้องได้

 จากนั้นคงมีอีกหลายคดีที่เกี่ยวข้องกับนักการเมืองเมื่อเข้าสู่การพิจารณาของ ป.ป.ช.แล้วส่งต่อให้อัยการสูงสุดพิจารณาส่งฟ้องแล้วอัยการสูงสุดยังเห็นว่าสำนวนไม่สมบูรณ์ เนื่องจากใช้ระบบพิจารณาสำนวนที่แตกต่างกัน

สมถวิล เทพสวัสดิ์