ศาลปค.ยืนไม่รับอุทธรณ์ทิพาวดีฟ้องปปช.ชี้ผิด | คมชัดลึก

 ที่ศาลปกครอง ถ.แจ้งวัฒนะ วันที่ 17 ธ.ค.52 ศาลปกครองสูงสุด โดยนายวิชัย ชื่นชมพูนุท ตุลาการศาลปกครองสูงสุด เจ้าของสำนวน มีคำสั่งยืนไม่รับฟ้อง คดีที่คุณหญิงทิพาวดี เมฆสวรรค์ อดีตรัฐมนตรีประจำสำนักนายกรัฐมนตรี ปี 2550 และอดีตเลขาธิการ คณะกรรมการข้าราชการพลเรือน ( ก.พ.) ยื่นฟ้อง คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ( ป.ป.ช.) ที่ 1 และ คณะอนุกรรมการไต่สวน ที่ 2 เป็นผู้ถูกฟ้องที่ 1-2 เรื่องเป็นหน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าที่รัฐออกคำสั่งโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย ขอให้เพิกถอน มติ. ป.ป.ช. ชี้ความผิดวินัยร้ายแรง

 กรณีสืบเนื่องจาก ป.ป.ช. และอนุไต่สวน มีมติในการประชุมเมื่อวันที่ 13 ม.ค.52 และ 9 เม.ย.52 ชี้มูล คุณหญิงทิพาวดี กระทำผิดวินัยร้ายแรง ตาม พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2535 ขณะปฏิบัติหน้าที่ เลขาธิการ ก.พ. สร้างความเสียหายให้แก่คณะรัฐมนตรี และระบบราชการด้านบริหารทรัพยากรบุคคลอย่างร้ายแรง กรณีที่มีการแก้ไขหลักเกณฑ์การคัดเลือกข้าราชการพลเรือนสามัญไม่เป็นไปตามมติ ครม. โดยยกเว้นให้ผู้ที่ไม่ผ่านการฝึกอบรมหลักสูตรนักบริหารระดับสูง และไม่ผ่านการประเมินสมรรถนะหลักของผู้บริหารระดับสูงสามารถเข้ารับการคัดเลือกได้ ส่งผลให้แต่งตั้งผู้ดำรงตำแหน่งรองอธิบดีกรมสรรพากร (นักบริหารระดับ 9 ) ปี 2544 มิชอบด้วยกฎหมาย ซึ่งคุณหญิงทิพาวดี เห็นว่ามติชี้มูลของ ป.ป.ช. ดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย เนื่องจากไม่เปิดโอกาสให้ชี้แจงแสดงพยานหลักฐานอย่างเต็มที่ มีการรับฟังข้อเท็จจริงไม่ครบถ้วน และคณะอนุฯ บางคนมีเหตุโกรธเคืองกับคุณหญิงทิพาวดี ซึ่งเข้าลักษณะต้องห้ามไม่ให้เป็นอนุ ฯ ไต่สวน

 โดยศาลปกครองชั้นต้น มีคำสั่งไม่รับฟ้องคดีนี้ เนื่องจากเห็นว่า การดำเนินการชี้มูลความผิดวินัยร้ายแรงของ ป.ป.ช. และ คณะอนุ ฯ และการส่งรายงานไปยังผู้บังคับบัญชาของคุณหญิงทิพาวดีเพื่อพิจารณาโทษนั้น เป็นเพียงกระบวนการพิจารณาเสนอให้ผู้บังคับบัญชาออกคำสั่งลงโทษ จึงไม่อาจถือได้ว่าคุณหญิงทิพาวดี เป็นผู้เสียหายที่ใช้สิทธิยื่นฟ้องได้ ขณะที่คุณหญิงทิพาวดี ยื่นอุทธรณ์ ระบุว่า เป็นผู้เสียหายแล้วเมื่อ ป.ป.ช. มีมติชี้มูล เพราะตามกฎหมาย ป.ป.ช.บัญญัติว่าเมื่อได้รับรายงานแล้ว ให้ผู้บังคับบัญชาพิจารณาลงโทษภายใน 30 วัน กรณีจึงน่าจะชัดเจนว่าผู้บังคับบัญชา จะมีคำสั่งลงโทษ โดยไม่อาจใช้ดุลพินิจทบทวนความผิดที่ถูกกล่าวหา ประกอบกับ ป.ป.ช. ได้แถลงข่าวต่อสื่อมวลชน จึงเป็นเหตุให้ตนได้รับความเสียหายในชื่อเสียงเกียรติคุณ

 ศาลปกครองสูงสุด พิเคราะห์แล้วเห็นว่า การดำเนินการชี้มูลความผิดวินัยร้ายแรงของ ป.ป.ช. และ คณะอนุ ฯ และการส่งรายงานไปยังผู้บังคับบัญชาของคุณหญิงทิพาวดีเพื่อพิจารณาโทษนั้น เป็นเพียงขั้นตอนการเสนอความเห็นให้ผู้บังคับบัญชาออกคำสั่งลงโทษต่อไป หากคุณหญิงทิพาวดี ไม่เห็นด้วยกับคำสั่งลงโทษ ก็มีสิทธิยื่นอุทธรณ์ต่อคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรม ( ก.พ.ค.) ตาม พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2551แล้วถ้า ก.พ.ค.มีคำสั่งออกมาแล้วคุณหญิงทิพาวดี ไม่เห็นด้วยกับคำวินิจฉัยอุทธณ์ กฎหมายก็ให้สิทธินำคดีมายื่นฟ้องศาลปกครองได้ภายใน 90 วันนับแต่วันที่ทราบคำวินิจฉัย แต่เมื่อคุณหญิงทิพาวดี ยังไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนดังกล่าวให้ครบถ้วน จึงไม่อยู่ในฐานะผู้มีสิทธิฟ้องคดี ส่วนที่อ้างว่าได้รับความเสียหายต่อชื่อเสียง เกียรติคุณ หรืออาจถูกตัดสิทธิไม่ให้สมัครรับเลือกตั้ง ส.ส.หรือ ส.ว.นั้น แม้ความเสียหายอาจมีอยู่จริงตามที่อ้าง แต่ก็ไม่ได้มีผลทำให้มีสิทธิฟ้องคดีโดยที่ยังไม่ดำเนินการอุทธรณ์การลงโทษให้ครบถ้วนตามขั้นตอนที่กฎหมายบัญญัติ

 ผู้สื่อข่าวรายงานว่า สำหรับการฟ้องคดีต่อศาลปกครองดังกล่าว คุณหญิงทิพาวดี ยังได้ยื่นฟ้องรัฐมนตรีว่าการกระทรวงวัฒนธรรม และคณะอนุกรรมการสามัญประจำกระทรวงวัฒนธรรม ( อ.ก.พ.กระทรวงวัฒนธรรม ) เป็นผู้ถูกฟ้องที่ 1 - 2 เรื่องเป็นเจ้าหน้าที่รัฐออกคำสั่งโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย กรณีที่ รมว.วัฒนธรรม มีคำสั่งลงวันที่ 27 พ.ค.52 สั่งปลดออกจากราชการ ตามมติ อ.ก.พ.กระทรวงวัฒนธรรมลงวันที่ 25 พ.ค.52 จากกรณีที่ถูก ป.ป.ช. ชี้มูลความผิดวินัยร้ายแรงดังกล่าว
โดยนางศิริวรรณ จุลโพธิ์ ตุลาการหัวหน้าคณะศาลปกครองกลาง เจ้าของสำนวน มีคำสั่งเมื่อวันที่ 11 ก.ย.ที่ผ่านมา ไม่รับฟ้อง เนื่องจากเห็นว่า ตามกฎ ก.พ.ค. ว่าด้วยการอุทธรณ์และการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ์ พ.ศ.2551 ข้อ 91 กำหนดระยะเวลาเกี่ยวกับขั้นตอนการยื่นอุทธรณ์และการพิจารณาไว้รวมทั้งสิ้น 240 วัน นับแต่วันที่ประธาน ก.พ.ค.ได้รับอุทธรณ์

 ขณะที่ข้อเท็จจริงปรากฏว่าผู้ฟ้องยื่นอุทธรณ์คำสั่งลงโทษต่อ ก.พ.ค. วันที่ 24 มิ.ย.52 และผู้ฟ้องนำคดีมายื่นต่อศาลปกครองกลางวันที่ 19 ส.ค.52 ดังนั้นจึงเป็นการฟ้องคดีในขณะที่เรื่องของผู้ฟ้อง ยังอยู่ในระยะเวลาพิจารณาอุทธรณ์ของ ก.พ.ค. ผู้ฟ้องจึงไม่มีสิทธิฟ้องคดีนี้ เพราะกรณีนี้ถือว่าผู้ฟ้องยังไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนและวิธีการอุทธรณ์ให้แล้วเสร็จก่อนนำคดีมาฟ้อง แต่ทั้งนี้หาก ก.พ.ค. พิจารณาอุทธรณ์แล้ว และผู้ฟ้องไม่เห็นด้วยกับคำวินิจฉัย ผู้ฟ้องสามารถนำคดีมาฟ้องต่อศาลปกครองสูงสุดใหม่ได้