"คณิน" ยัน ตามรธน.ใหม่ เลือกตั้ง ต้องกลางปี61 | คมชัดลึก

          10 ก.ย.60 -นายคณิน บุญสุวรรณ อดีตส.ส.ร.ปี2540 กล่าวถึงกรณีนายพรเพชร พิชิตชลชัย ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ(สนช.) ออกมาระบุว่า การเลือกตั้งจะมีขึ้นปลายปี 2561 ไม่ใช่กลางปี 2561 อย่างที่คณะกรรมการการเลือกตั้ง(กกต.)ประมาณการ ว่า บทบัญญัติมาตรา 267และมาตรา 268 ของรัฐธรรมนูญกำหนดให้ คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ(กรธ.)และสนช. จัดทำและพิจารณาร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ ซึ่งมีอยู่ 10 ฉบับ ให้แล้วเสร็จภายใน 300 วัน นับแต่วันที่รัฐธรรมนูญมีผลใช้บังคับ ต่อจากนั้นให้ดำเนินการเลือกตั้งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรครั้งแรกให้แล้วเสร็จภายใน 150 วัน นับแต่วันที่ร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ 4 ฉบับที่เกี่ยวข้องกับการเลือกตั้งส.ส.และการได้มาซึ่ง ส.ว.มีผลใช้บังคับ 
          ทั้งนี้หากทุกสิ่งทุกอย่าง ดำเนินไปอย่างปกติตามกรอบเวลาดังกล่าวและต่อให้กรธ.และสนช.ใช้เวลาเต็มพิกัดตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด การเลือกตั้งส.ส.ครั้งแรก ตามรัฐธรรมนูญฉบับนี้ก็ควรจะมีขึ้นภายในวันที่ 31 พ.ค.61 โดยประมาณ เพื่อให้การเลือกตั้งดังกล่าวแล้วเสร็จภายในวันที่ 5 ก.ค.61 ตามรัฐธรรมนูญมาตรา 268 ซึ่งคำว่าการเลือกตั้ง แล้วเสร็จในที่นี้ ไม่ใช่ "แค่ลงคะแนนแล้วเสร็จ" อย่างที่บางคนเข้าใจ หากแต่เป็นการแล้วเสร็จเมื่อกกต.ได้ประกาศรับรองผลเลือกตั้งและได้ส.ส.ครบจำนวนตามที่รัฐธรรมนูญกำหนดพร้อมที่จะเรียกประชุมรัฐสภาได้แล้ว จึงเรียกว่า "การเลือกตั้งแล้วเสร็จ" 
          นอกจากนี้กำหนดการเลือกตั้งอาจต้องเลื่อนออกไปบ้างก็ต่อเมื่อ เกิดกรณีที่ศาลรัฐธรรมนูญหรือองค์กรอิสระที่เกี่ยวข้อง ไม่เห็นด้วยกับร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญที่สนช.ให้ความเห็นชอบ แล้วส่งกลับให้สนช. ภายใน 10 วัน เพื่อตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญจำนวน 11 คน พิจารณาให้แล้วเสร็จภายใน 15 วัน ก่อนที่สนช. จะพิจารณาให้ความเห็นชอบและนำไปประกาศใช้บังคับ กำหนดการเลือกตั้งก็อาจต้องเลื่อนออกไปอีกประมาณ 25 – 30 วัน แต่การเลือกตั้งก็ควรจะแล้วเสร็จภายในวันที่ 1 ส.ค.61 เหมือนกกต.ประมาณการ ไม่ใช่ปลายปี 61 อย่างที่ประธานสนช.ยืนยัน

          "หรือถึงแม้จะเป็นอย่างที่รองฯ วิษณุ กล่าวคือ ต้องรอการโปรดเกล้าฯ ลงพระปรมาภิไธยด้วย กำหนดการเลือกตั้งแล้วเสร็จก็ไม่น่าจะล่วงเลยไปถึงเดือนกันยาปี 61 ด้วยซ้ำ อย่าว่าแต่จะเดือนพฤศจิกาหรือธันวาเลย ดังนั้นจึงไม่เข้าใจว่าเพราะเหตุใด ประธานสนช. ถึงได้ยืนยันว่า การเลือกตั้งจะมีขึ้นปลายปี 61 ถ้าดูตามรัฐธรรมนูญทุกซอกทุกมุมแล้ว ยังไงก็ต้องเลือกตั้งให้แล้วเสร็จภายในเดือนสิงหาคม" นายคณิน กล่าว  

          อย่างไรก็ตามตนเกิดข้อสงสัยว่าประธานสนช. อาศัยเหตุอันใดหรือช่องโหว่ใด ที่จะเปิดช่องให้ทำเช่นนั้นได้ แต่พอไปเปิดดูมาตรา 267 วรรคห้า ได้ระบุว่า "ถ้าหาก สนช. มีมติไม่เห็นด้วยกับร่างที่คณะกรรมาธิการวิสามัญเสนอ ด้วยคะแนนเสียงเกินกว่า สองในสามของสมาชิกทั้งหมดของสนช. ร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญนั้น เป็นอันตกไป" จุดนี้หรือไม่ที่จะใช้เป็นข้ออ้างที่จะเลื่อนการเลือกตั้งออกไป เพราะเหตุที่ร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ 4 ฉบับ ยังไม่แล้วเสร็จ 

          นายคณิน กล่าวต่อว่า ปัญหาก็ยังจะมีอยู่ดีเพราะในมาตรา 267 วรรคห้า ดังกล่าว ไม่ได้ระบุว่าเมื่อ ร่างพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญมีอันตกไป หลังจากที่ได้เสร็จสิ้นขั้นตอนและกระบวนการตลอดจนใช้เวลาเต็มตามพิกัดไปแล้ว ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะอย่างยิ่ง กรธ. สนช. จะต้อง ทำอย่างไรต่อไป ซึ่งจะกลายเป็น "สุญญากาศ" ทางรัฐธรรมนูญขึ้นมาทันที คือ กระบวนการทางรัฐธรรมนูญในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการเลือกตั้งมีอันต้องถึงทางตัน ตนไม่ทราบว่า เกิดขึ้นเพราะความ เผอเรอ หรือว่า จงใจ และจะใช้สุญญากาศเป็นข้ออ้างที่จะเลื่อนการเลือกตั้งออกไปได้ หากทำเช่นนั้น ไม่ว่าจะโดยผ่าน อภินิหารทางกฎหมาย หรือ อำนาจพิเศษ ก็ตาม เท่ากับเป็นการทุบทิ้ง บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการเลือกตั้งส.ส.ครั้งแรก ตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ไปโดยปริยาย.