ถาวรดันร่างพ.ร.บ.ศอ.บต.เข้าครม.ตั้งเป็นหน่วยงานอิสระ | คมชัดลึก

มีรายงานข่าวจากทำเนียบรัฐบาลเปิดเผยว่า ในการประชุม ครม.วันที่ 18 ส.ค.นี้ มีวาระที่น่าสนใจ คือ กระทรวงมหาดไทย โดยนายถาวร เสนเนียม รมช.มหาดไทย จะเสนอร่าง พ.ร.บ.การบริหารราชการจังหวัดภาคใต้ พ.ศ.... ให้ครม.พิจารณา โดยสาระสำคัญคือให้มีการตั้งศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ศอ.บต.) เป็นส่วนราชการอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของนายกรัฐมนตรี และให้นายกรัฐมนตรี มีอำนาจในการแต่งตั้งเลขาธิการ ศอ.บต. ตามข้อเสนอของ รมว.มหาดไทย

 ทั้งนี้ ศอ.บต. มีฐานะเทียบเท่าปลัดกระทรวง มีรองเลขาธิการ และผู้ช่วยเลขาธิการมาจากกระทรวงมหาดไทย หรือกระทรวงอื่นๆ โดยเจ้าหน้าที่ของรัฐฝ่ายพลเรือนของ ศอ.บต. อยู่ในสังกัดของสำนักงานปลัดกระทรวงมหาดไทย โดยให้ปลัดกระทรวงมหาดไทยบรรจุและแต่งตั้งหรือจ้างตามที่เลขาธิการ ศอ.บต. โดยกำหนดให้อธิบดีกรมการปกครองเป็นกรรมการและเลขานุการศอ.บต. ทั้งนี้ ศอ.บต.มีหน้าที่ในการจัดทำและบูรณาการแผนงานโครงการในด้านการพัฒนาของกระทรวงและหน่วยงานของรัฐ นำเสนอต่อคณะกรรมการยุทธศาสตร์ด้านการพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ (กพต.)ที่มีนายกรัฐมนตรี เป็นประธานเพื่อให้ความเห็นชอบตามพ.ร.บ.จัดตั้ง ศอ.บต.

 กระทรวงมหาดไทยยังจะเสนอของบประมาณและดำเนินงานตามแผนงานโครงการ เพื่อให้เกิดความคล่องตัว สอดคล้องกับภารกิจของ ศอ.บต. โดยให้อำนาจ ศอ.บต.วางระเบียบเกี่ยวกับการเงิน พัสดุ เบี้ยเสี่ยงภัย ค่าชดเชย และงานสารบรรณได้เป็นการเฉพาะ โดยไม่ต้องปฏิบัติตามกับหน่วยงานอื่น ซึ่งกำหนดให้ศอ.บต.มีอำนาจหน้าที่ในการเสนองบประมาณตามพ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปี หรืองบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม ซึ่งมีฐานะเป็นหน่วยงานที่สามารถของบได้โดยวิธีงบประมาณเทียบเท่าหน่วยงานอื่น พร้อมทั้งให้โอนงบประมาณและหนี้สินของกอ.รมน.ภาค 4 ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ ตามพ.ร.บ.ความมั่นคงภายในราชอาณาจักร ปี 2551 มาอยู่ภายใต้การควบคุมของศอ.บต. ที่ให้ศอ.บต.เป็นหน่วยงานอิสสระ มีฐานะเป็นนิติบุคคล

 ในร่าง พ.ร.บ.ศอ.บต.ยังกำหนดให้มีสภาเสริมสร้างสันติสุขในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ประกอบด้วย ผู้บริหารท้องถิ่นในจังหวัดและสมาชิกสภาท้องถิ่นเลือกกันเอง 10 คน ผู้แทนสถาบันศึกษาในจังหวัด 10 คน ผู้แทนองค์กรพัฒนาเอกชน ผู้นำศาสนา เป็นต้น โดยให้มีหน้าที่ติดตาม เสนอแนะแผนงาน และการปฏิบัติงานของ ศอ.บต. รวมทั้งให้คำปรึกษาในการแก้ปัญหาต่อนายกรัฐมนตรีและเลขาธิการ ศอ.บต. อย่างไรก็ตาม ศอ.บต.ต้องจัดทำรายงานสถานการณ์ ผลปฏิบัติงาน ปัญหาและอุปสรรคในการบริหารการปกครองเพื่อแก้ไขปัญหาความไม่สงบในมีจังหวัดชายแดนภาคใต้ต่อ ครม.ทุก 6 เดือน และให้ ครม.รายงานให้สภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาปีละหนึ่งครั้ง

 นอกจากนี้ยังกำหนดให้สภาความมั่นคงแห่งชาติ (สมช.) กำหนดนโยบายเสริมสร้างสันติสุขในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ เพื่อให้หน่วยงานของรัฐใช้เป็นกรอบแนวทางปฏิบัติอย่างเป็นระบบและต่อเนื่อง โดยให้ สมช.พิจารณาทบทวนปรับปรุงนโยบายทุกรอบระยะ 5 ปี และให้ กอ.รมน.จัดทำยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคงให้สอดคล้องกับนโยบายเสริมสร้าง สันติสุขฯ ให้กอ.รมน.ภาค 4 บูรณาการแผนยุทธศาสตร์ความมั่นคงและให้ศอ.บต.บูรณาการแผนยุทธศาสตร์การพัฒนา เพื่อนโยบายและยุทธศาสตร์ แต่ละด้านไปสู่การปฏิบัติ

 รายงานข่าวแจ้งว่า ส่วนราชการที่เกี่ยวข้องส่วนใหญ่เห็นด้วยในหลักการ แต่สำนักงบประมาณ มีข้อสังเกตเพิ่มเติมว่า ในรูปแบบลำดับชั้นการบังคับบัญชาที่ให้ ศอ.บต.อยู่ในบังคับบัญชาของนายกฯ โดยมีเลขาธิการ ศอ.บต.เทียบเท่าปลัดกระทรวงเป็นหัวหน้าส่วนราชการ อาจจะไม่สอดคล้องเท่ากับให้เลขาธิการ ศอ.บต.ขึ้นตรงกับรมว.มหาดไทย และองค์ประกอบของสมาชิกสภาเสริมสร้างสันติสุขในจังหวัดชายแดนภาคใต้ที่มีมากถึง 80 คนนั้น อาจมีมากเกินความจำเป็นและทำให้การปฏิบัติหน้าที่ของสภาล่าช้าไม่ทันต่อสถานการณ์เนื่องจากขาดความคล่องตัว