ถึงเวลา-กระจายอำนาจ | คมชัดลึก

 "ทราบมาว่าตอนนี้ร่างกฎหมายเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้ง 4 ฉบับ ได้แก่ ร่างประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ร่าง พ.ร.บ. ระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น ร่าง พ.ร.บ. กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และ ร่าง พ.ร.บ. รายได้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รัฐบาลได้ส่งไปให้กฤษฎีกาตรวจอยู่" ทวีศักดิ์ ศรีทองกิตติกุล ประธานสมาพันธ์ปลัด อบต. แห่งประเทศไทย เริ่มชี้ให้เห็นถึงความล่าช้าของกฎหมายดังกล่าว

 และเมื่อถึงตอนนี้ ร่างกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้ง 4 ฉบับ คงเข้าสภาไม่ทันเดือนสิงหาคมนี้ตามที่รัฐธรรมนูญกำหนดแน่!!..เพราะกฤษฎีกา คงใช้เวลาพิจารณานานพอสมควร

 ทำให้ขณะนี้เกิดผลกระทบต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปค.) แล้ว โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ขาดความคล่องตัวในการบริหารราชการ เพราะรัฐธรรมนูญปี 50 มีผลบังคับใช้แล้ว การปฏิบัติงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ เพราะกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไม่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ การบริหารงานบุคคลและในหลายๆ เรื่อง ยังไม่เป็นไปตามรัฐธรรมนูญปัจจุบัน และถ้าหากมีการโต้แย้งขึ้นมาก็จะมีปัญหาขึ้น เพราะขณะนี้ทั้งเรื่องการบริหารงานบุคคลข้าราชการส่วนท้องถิ่น การจัดเก็บรายได้ ยังใช้ กฎหมายลูกตามรัฐธรรมนูญปี 40 อยู่ ซึ่งเป็นกฎหมายเก่า

 และเนื่องจากรัฐธรรมนูญปี 50 กำหนดว่า มาตรฐานในการบริหารงานบุคคลและมาตรฐานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องเหมือนกัน

 ดังนั้น จึงต้องมีกฎหมายลูกที่เกี่ยวกับเรื่องโครงสร้าง คือ ประมวลกฎหมายท้องถิ่น ซึ่งหมายความว่า กฎหมายขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่แยกกันอยู่ในปัจจุบัน คือ พ.ร.บ. เทศบาล พ.ร.บ. อบต. พ.ร.บ. อบจ. ต้องยุบรวมมาเป็นประมวลกฎหมายท้องถิ่น ซึ่งเรื่องนี้สำคัญและต้องรีบเร่งดำเนินการ

 เพราะว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเหมือนกันควรใช้กฎหมายเดียวกัน ไม่ใช่แยกกันเป็นแต่ละ พ.ร.บ. ไป ซึ่งทำให้เกิดปัญหาในการเทียบเคียง เพราะใช้กฎหมายคนละฉบับกัน และควรถ่ายโอนบุคลากรกันได้ เพราะเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเหมือนกัน ซึ่งถ้าเป็น กฎหมายตัวเดียวกัน ก็จะสะดวกและง่ายขึ้นและมาตรฐานก็สอดคล้องกันมากขึ้นด้วย

  "รัฐธรรมนูญปี 50 ให้ความสำคัญกับการกระจายอำนาจ แต่ปัญหาปัจจุบันอยู่ที่รัฐบาลและผู้ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนี้ว่าให้ความสำคัญกับ อปค. หรือไม่ ให้ความสำคัญกับการกระจายอำนาจหรือไม่ และไม่ว่าใครจะมาเป็นรัฐบาล ผมอยากจะตั้งคำถามว่าคุณมีความจริงใจกับการกระจายอำนาจหรือไม่ หลายรัฐบาลที่ผ่านมาหลังรัฐธรรมนูญปี 50 ประกาศใช้ เปลี่ยนรัฐบาลมาแล้ว 3 ชุด ทุกรัฐบาลประกาศว่าให้ความสำคัญกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งสิ้น แต่ถึงวันนี้การผลักดัน กฎหมายลูก ให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ ยังไม่มีความคืบหน้าเท่าที่ควร จริงๆ แล้วพรรคการเมืองระดับบน มีความจริงใจกับการกระจายอำนาจหรือไม่"

 "ทวีศักดิ์" ยังชี้ให้เห็นว่า วันนี้ กฎหมายที่จะทำให้ท้องถิ่นก้าวหน้าขึ้น ไม่ได้รับความสนใจ ขณะเดียวกันในเรื่องของการกระจายงบประมาณลงมา ปีนี้ในส่วนของท้องถิ่น ถูกตัดลงไปมาก โดยไปเพิ่มในส่วนของประชานิยมเสียส่วนใหญ่ ซึ่งทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตั้งคำถามถึงทิศทางในเรื่องของการกระจายอำนาจ และการให้ความสำคัญต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นว่ารัฐบาลจะเอาอย่างไร

 "รัฐบาลเข้ามาบริหารประเทศได้ 6 เดือนแล้ว แต่ร่างกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเพิ่งส่งกฤษฎีกาได้ประมาณ 3 อาทิตย์เท่านั้น จริงๆ แล้วร่างเดิมมีอยู่ก่อนรัฐบาลประชาธิปัตย์จะเข้ามาบริหารประเทศเสียอีก และร่าง พ.ร.บ. บริหารงานบุคคล มีร่างของพรรคประชาธิปัตย์ ที่เสนอเข้าไปแล้วด้วย เพราะฉะนั้นรัฐบาลชุดนี้ตอนที่เป็นฝ่ายค้านก็ทราบดีอยู่แล้ว และมีทีมงานที่ทำเรื่องกฎหมายท้องถิ่นอยู่แล้ว เมื่อเข้ามาเป็นรัฐบาลจึงไม่ควรใช้เวลามากนักในเรื่องนี้ ควรเร่งรัดให้กฎหมายเหล่านี้ออกมาซึ่งท้องถิ่นรออยู่ และรัฐบาลต้องประกาศเป็น "วาระแห่งชาติ" ในเรื่องของการกระจายอำนาจว่ารัฐบาลจะเอาอย่างไร"

 และเขายืนยันว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีความพร้อมในการรับการถ่ายโอนอำนาจและหน้าที่จากส่วนกลาง เพราะรู้ปัญหาของท้องถิ่นดีอยู่แล้ว

 "เพียงแต่ว่านโยบายของรัฐบาลในการกระจายอำนาจต้องมีความชัดเจนและมีความจริงใจ ไม่ใช่อำนาจบริหารจัดการยังอยู่ที่ส่วนกลางทั้งหมด วันนี้เหมือนกับว่ารัฐบาลยังหวงอำนาจอยู่ เหมือนกับว่ารัฐบาลต้องการบริหารประเทศด้วยกลุ่มคนโดย ครม. เพียงไม่กี่คน แล้วให้ประชาชนเป็นผู้นั่งดูเหมือนในอดีต ซึ่งไม่ควรเป็นอย่างนี้ในยุคนี้อีกแล้ว เพราะปัญหาในประเทศไทยขณะนี้ละเอียดอ่อนลึกซึ้งมากขึ้นทุกวัน กลุ่มคนที่เป็น ครม. เพียงไม่กี่คน ไม่สามารถที่จะแก้ปัญหาของประชาชนได้"

 สรุปว่า ถึงเวลาต้องกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นได้แล้ว เลิกหวงอำนาจกันเสียที

** โต๊ะข่าวการเมือง**