เลือกตั้งกลางปี60-งานยากกรธ. | คมชัดลึก

             การหารือทวิภาคีระหว่าง พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีี กับนายบัน คี มุน เลขาธิการสหประชาชาติ   ในการเดินทางไปร่วมประชุมสมัชชาสหประชาชาติ สมัยสามัญ ครั้งที่ 70 ณ นครนิวยอร์ก สหรัฐอเมริกา  ซึ่งตอนหนึ่งนายกรัฐมนตรีได้กล่าวว่า “สำหรับสถานการณ์การเมืองไทย  การดำเนินการต่างๆ ตามกรอบระยะเวลาโรดแม็พนั้น เป็นกระบวนการสร้างความเข้มแข็งให้แก่สังคมไทย และเพื่อให้ไทยได้ทำหน้าที่สมาชิกสหประชาชาติได้อย่างเต็มศักยภาพยิ่งขึ้น และจากการที่ร่างรัฐธรรมนูญไม่ผ่านความเห็นชอบจากสภาปฏิรูปแห่งชาติ   คสช.จะตั้งคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญขึ้นคณะหนึ่ง ภายใน 30 วันนับตั้งแต่วันที่ สปช. ลงมติไม่รับร่างรัฐธรรมนูญ ซึ่งจะต้องจัดทำร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ภายใน 180 วัน และจัดให้มีการลงประชามติ ซึ่งหากประชาชนเห็นด้วยกับร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ดังกล่าวก็จะดำเนินการยกร่างกฎหมายลูกประกอบการเลือกตั้ง ซึ่งคาดว่าจะสามารถประกาศการเลือกตั้งทั่วไปได้ภายในกลางปี 2560”

             ถือว่าเป็นการยืนยันจากปากของคนระดับนายกรัฐมนตรีในเวทีสหประชาชาติว่า จะเดินตามโรดแม็พ โดยให้มีการเลือกตั้งกลางปี 2560

             หากพลิกย้อนไปดูสูตรเลือกตั้งของ “วิษณุ เครืองาม” คือ 6+4+6+4  ซึ่งหมายความว่า 6 เดือนแรก ยกร่างรัฐธรรมนูญ  4 เดือนต่อมา คือ กระบวนการทำประชามติ อีก 6 เดือน คือ การออกกฎหมายลูกและส่งศาลรัฐธรรมนูญ และ 4 เดือนสุดท้ายคือกระบวนการเลือกตั้ง  ใช้เวลารวม 20 เดือน ก็จะเลือกตั้งกันได้ในเดือนพฤษภาคม 2560  และนับจากนั้นออกไปอีกอย่างน้อย 45 วัน จึงมีรัฐบาลใหม่เข้าบริหารประเทศ หรือประมาณเดือนกรกฎาคม 2560

             งานนี้จึงเป็นภาระหนักของกรรมการร่างรัฐธรรมนูญชุดใหม่  21 คน ที่จะต้องร่างรัฐธรรมนูญออกมาให้ผ่านการทำประชามติให้ได้ เพื่อจะได้เป็นไปตามโรดแม็พที่นายกรัฐมนตรีได้ลั่นวาจาไว้

             ต้องยอมรับว่า การยกร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ครั้งที่สอง ไม่ง่ายเลย เพราะร่างรัฐธรรมนูญเพิ่งถูกคว่ำ ไม่ได้รับการยอมรับจากสมาชิกสภาปฏิรูปแห่งชาติ  (สปช.) ไปหมาดๆ ซึ่งนั่นเป็นแค่ที่ประชุม สปช.  ยังไม่ผ่านเลย แต่คราวนี้ต้องไปทำ “ประชามติ” ถามประชาชนทั่วประเทศ ซึ่งเป็นวงกว้างกว่ามากว่าเห็นชอบหรือไม่ จึงเป็นงานยากกว่าที่จะให้ร่างรัฐธรรมนูญผ่าน การที่คิดเพียงแค่จะต่อยอดร่างรัฐธรรมนูญฉบับที่เพิ่งตกไปในชั้น สปช.คงไม่เพียงพอ  ดังนั้นปมประเด็นต่างๆ ที่เคยก่อปัญหาในร่างรัฐธรรมนูญฉบับของ “บวรศักดิ์ อุวรรณโณ” ต้องได้รับการแก้ไขด้วย ซึ่งก็เท่ากับต้อง “รื้อใหญ่” และนอกจาก “เนื้อหา” แล้ว ยังมีเรื่องของสถานการณ์และปัจจัยแวดล้อมอีกมากมายที่ต้องคำนึง

             อีกทั้งก่อนหน้านี้  พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา หัวหน้า คสช.เคยกำหนดคุณสมบัติสำคัญของคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) ไว้ 3 ข้อ คือ  1.มีความรู้ด้านกฎหมายเป็นหลัก 2.ต้องรู้เข้าใจสถานการณ์ในวันนี้ทั้งอดีตและวันหน้า ไม่คิดแบบโลกสวย และ 3.ต้องรู้เจตนาของ พล.อ.ประยุทธ์  รัฐบาล และ คสช.ว่าจะเดินหน้าขับเคลื่อนประเทศไปอย่างไร  โดยเฉพาะคุณสมบัติในข้อ 3 นี่แหละ..เป็นปัญหาใหญ่ และเป็นภารกิจที่น่าเห็นใจของคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ เพราะถ้าเขียนให้ถูกใจ คสช.ก็อาจไม่ถูกใจประชาชน ซึ่งจะเป็นผู้อนุมัติให้ร่างรัฐธรรมนูญผ่าน

             ทางออก กรธ.จึงต้องศึกษาบทเรียนจากความพ่ายแพ้ของกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญชุดก่อน เพื่อจะได้เขียนรัฐธรรมนูญทั้งที่ถูกใจ คสช. และถูกใจประชาชนไปพร้อมๆ กัน