ร่าง PDP 2015 พุ่งเป้าหมายกระจายเชื้อเพลิงให้สมดุล | คมชัดลึก

 

                            เมื่อวันที่ 28 เมษายน 2558 สำนักงานนโยบายและแผนพลังงาน (สนพ.) เปิดรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าฉบับใหม่ (PDP 2015) ซึ่งเสนอให้มีการลดการพึ่งพาก๊าซธรรมชาติลง โดยหันไปพึ่งพาถ่านหิน พลังงานหมุนเวียน และการนำเข้าไฟฟ้าจากต่างประเทศให้มากขึ้น นอกจากนี้ยังปรับลดความต้องการใช้ไฟฟ้าของประเทศลง คาดว่าร่าง PDP 2015 จะมีการนำเสนอต่อคณะกรรมการนโยบายพลังงานแห่งชาติ (กพช.) ภายในวันที่ 14 พฤษภาคมนี้

 

                            การหันไปพึ่งพาการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินและพลังงานหมุนเวียน ทำให้ต้องคำนึงถึงความเสี่ยงจากแรงต่อต้านและผลกระทบต่อระบบไฟฟ้า ซึ่งการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินจัดเป็นหนึ่งในเชื้อเพลิงที่มีราคาถูก แม้จะมีต้นทุนที่สูงขึ้นจากการปรับเปลี่ยนไปใช้เทคโนโลยีที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้นแล้วก็ตาม อย่างไรก็ดี ประชาชนหลายฝ่ายยังคงต่อต้าน ซึ่งอาจทำให้โครงการล่าช้าหรือไม่สามารถเกิดขึ้นได้

 

                            ขณะที่การผลิตไฟฟ้าจากพลังงานหมุนเวียนถือเป็นการใช้พลังงานเชื้อเพลิงที่หาได้ภายในประเทศ แต่ต้นทุนการผลิตในปัจจุบันยังคงสูงกว่าพลังงานแบบดั้งเดิม และมีอุปสรรคสำคัญที่อาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อการบริหารจัดการระบบไฟฟ้าได้ เนื่องจากกระแสไฟมีความผันผวนและไม่สามารถผลิตไฟฟ้าได้ตลอดวัน

 

                            นอกจากนี้ การเพิ่มกรอบการนำเข้าไฟฟ้าจากต่างประเทศยังมีข้อจำกัดและมีความไม่แน่นอนสูง โดยแผน PDP 2015 มีการเพิ่มเป้าหมายการนำเข้าไฟฟ้าจากประเทศเพื่อนบ้านมากขึ้นถึง 10,000 MW ในขณะที่เศรษฐกิจประเทศเพื่อนบ้านมีแนวโน้มเติบโตสูง และยังมีนโยบายการเพิ่มการเข้าถึงไฟฟ้าของประชาชนในประเทศอีกด้วย ซึ่งทำให้ความต้องการใช้ไฟฟ้ามีแนวโน้มเร่งตัวขึ้นมากจากปัจจุบัน

 

                            แผน PDP 2015 ยังคงเปิดโอกาสการลงทุนในโรงไฟฟ้าใหม่ราว 30,700 MW แม้จะมีการปรับลดคาดการณ์การใช้ไฟฟ้า อย่างไรก็ตาม โรงไฟฟ้ากลุ่มนี้จะเข้าสู่ระบบในช่วง 10 ปีท้ายของแผน หรือปี 2026-2036 ซึ่งโครงการใหม่เหล่านี้จะมีการแข่งขันที่สูงขึ้น โดยเฉพาะในโครงการพลังงานหมุนเวียนที่มีการเปลี่ยนนโยบายให้ต้องประมูลและกำหนดเป้าหมายโครงการรายภูมิภาค ในขณะที่การแข่งขันการประมูลโรงไฟฟ้าพลังงานแบบดั้งเดิมก็จะเข้มข้นขึ้นเช่นกันจากโครงการใหม่ที่มีจำนวนจำกัด

 

                            หากแผน PDP 2015 สามารถบรรลุได้จริงจะสามารถชะลอการเติบโตของราคาค่าไฟฟ้าได้ค่อนข้างมากจากแผนเดิม โดยในระยะสั้นถึงกลางราคาน้ำมันโลกที่ตกต่ำจะช่วยลดค่าใช้จ่ายด้านไฟฟ้าลง อย่างไรก็ดี เมื่อราคาน้ำมันกลับสู่ระดับปกติ ค่าใช้จ่ายด้านไฟฟ้าจะปรับตัวสูงขึ้น ดังนั้น การกระจายการผลิตไฟฟ้าไปสู่เชื้อเพลิงที่มีราคาถูกกว่าจะช่วยทำให้อัตราค่าไฟฟ้าเติบโตช้าลง อย่างไรก็ตาม หากแผนดังกล่าวไม่สามารถบรรลุได้ตามเป้าหมาย ไทยอาจจะต้องหันกลับมาพึ่งพิงไฟฟ้าจากก๊าซธรรมชาติเช่นเดิม ซึ่งจะทำให้ค่าไฟอยู่ในอัตราที่สูงกว่าที่กระทรวงพลังงานคาดการณ์ไว้

 

 

 

 

 

----------------------

 

(ช่วยกันคิดช่วยกันคุย : ร่าง PDP 2015 พุ่งเป้าหมายกระจายเชื้อเพลิงให้สมดุล : โดย...ศูนย์วิจัยเศรษฐกิจและธุรกิจ ธนาคารไทยพาณิชย์)