เจาะลึก 'ม.44' ปลดล็อก 'บอยคอต' เที่ยวบินไทย | คมชัดลึก

 

                       นักท่องเที่ยวกว่า 800 คน กลายเป็นเหยื่อบอยคอยเที่ยวบินไทย ความหวังที่จะไปชมดอกซากุระช่วงสงกรานต์กลายเป็นฝันตกค้างอยู่สนามบิน...  

 

                       เที่ยวบินไปญี่ปุ่นของสายการบิน "เอเชียนแอร์" และ สายการบิน "นกสกู๊ต" เที่ยวบินถูกยกเลิกกะทันหัน เมื่อวันที่ 11 เมษายน ที่ผ่านมา เพราะไม่ได้รับอนุญาตจากกรมการบินพลเรือนญี่ปุ่น เนื่องจากติดขัดในขั้นตอนการตรวจสอบมาตรฐานตามที่ประเทศญี่ปุ่นเคยแจ้งไว้แล้วว่า เที่ยวบินเหมาลำพิเศษช่วงเดือนเมษายนจะต้องมีการตรวจเพิ่มเติมจึงจะได้รับอนุญาตให้บินได้  

 

                       จากกรณีลงดาบข้างต้น ทำให้หน่วยงานรัฐของไทยถูกกดดันอย่างหนัก ให้เร่งแก้ปัญหาแบบเร่งด่วน โดยเฉพาะการใช้ "มาตรา 44"  

 

                       การทำ "เอ็มโอยู" หรือข้อตกลงร่วมกันเปิดเที่ยวบินพิเศษ 6 สายการบินไปสงกรานต์ให้เหล่าสาวกเจแปนกว่า 5 หมื่นคนสำเร็จเมื่อช่วงก่อนสงกรานต์นั้นเป็นเพียงการยืดเวลาชั่วคราวเท่านั้น เพราะนักท่องเที่ยวยังเจอด่านต่อไปคือ "เกาหลีใต้" ซึ่งเชื่อว่าการเจรจายากกว่าญี่ปุ่น เพราะอนุญาตเพียง 1 สายการบินเท่านั้น และที่กำลังจะไปเจรจาด่านต่อไปคือ จีน ซึ่งบอยคอตมาเงียบๆ ตั้งแต่ปลายเดือนมีนาคมที่ผ่านมา

 

                       โดยเฉพาะ "เกาหลีใต้" ที่พยายามช่วยเหลือถึงขนาดขอส่งผู้เชี่ยวชาญจากเกาหลีใต้มาช่วยพัฒนา และตรวจสอบมาตรฐานการจัดการด้านการบินของไทยที่กำลังมีปัญหาด้วย เพราะพบข้อบกพร่องมีนัยสำคัญเสี่ยงอันตราย จน "ไอซีเอโอ" หรือองค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ไอซีเอโอ) ต้องแจ้งไปยังประเทศต่างๆ ทั่วโลก  

 

                       ย้อนดูความเป็นมาของปัญหา เริ่มตั้งแต่เดือนมกราคมที่ผ่านมา "ไอซีเอโอ" เข้ามาตรวจกรมการบินพลเรือน (บพ.) ภายใต้โครงการตรวจสอบการกำกับดูแลความปลอดภัย (Universal Oversight Audit Program : USOAP) แล้วพบว่ามีข้อบกพร่องที่มี "นัยสำคัญต่อความปลอดภัย" หรือ เอสเอสซี (Significant Safety Concerns : SSC) โดยข้อบกพร่องดังกล่าวมี 2 ส่วนสำคัญ คือ 1.กระบวนการรับรองผู้ดำเนินการเดินอากาศ (AOC Certification) และการออกข้อกำหนดการปฏิบัติการ (Operation Specification) 2.เรื่องการรับรองขนส่งสินค้าวัตถุอันตราย 

 

                       พร้อมเตือนว่าหากไทยไม่รีบแก้ไขอย่างเร่งด่วน "จะไม่ให้การรับรองมาตรฐาน" นี่คือเหตุผลที่หลายประเทศบอยคอตเที่ยวบินเหมาลำจากไทย แต่ในอนาคตเส้นทางการบินปกติ อาจถูกลดหรือยกเลิกได้ ถ้าไทยยังไม่พิสูจน์ว่ามีมาตรฐานเพียงพอ

 

 

 

 

 

 

                       สำหรับมาตรการแก้ปัญหานั้น "พล.ต.สรรเสริญ แก้วกำเนิด" ชี้แจงผ่านสื่อมวลชนหลายครั้งว่า รัฐบาลจะใช้มาตรา 44 จัดการแก้ไขปัญหาข้างต้นอย่างเร่งด่วน เนื่องจากหากทำตามขั้นตอนปกติ ต้องใช้ระยะเวลาอย่างน้อย 1 ปีขึ้นไป พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา จึงตัดสินใจใช้ มาตรา 44 เพื่อลดขั้นตอนลงให้เหลือภายใน 90 วัน ตามกำหนดการที่ต้องส่งรายงานให้ไอซีเอโอ หากยังไม่ผ่านจะถูกปรับลดระดับความน่าเชื่อถือลงอีก คราวนี้จะส่งผลร้ายต่อเที่ยวบินต่างๆ อีกจำนวนมาก

 

                       จากข้อมูลกระทรวงคมนาคมสรุปเบื้องต้นได้ว่า มาตรา 44 ที่จะใช้นั้น แบ่งเป็น แผนระยะยาวและแผนเร่งด่วน โดยแผนระยะยาวมี 2 ส่วนด้วยกัน ได้แก่ 1.จัดตั้ง "สถาบันการบินพลเรือนแห่งชาติ" เป็นการปรับปรุง "พ.ร.บ.การเดินอากาศ 2497" สำหรับตั้งหน่วยงานอิสระ เน้นการแยกบทบาท "งานบริหาร" ออกจาก "งานตรวจสอบ" เพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากล หน้าที่ของหน่วยงานอิสระนี้จะทำเรื่องนโยบายและกำกับดูแลการออกใบอนุญาตต่างๆ โดยเฉพาะตรวจสอบการออกใบอนุญาตสายการบินทั้งหมด 41 สายการบิน 

 

                       แผนระยะยาวส่วนที่ 2 คือการปรับเปลี่ยน "กรมการบินพลเรือน (บพ.)" ให้เป็น "กรมการขนส่งทางอากาศ" มีหน้าที่ดูแล สนามบิน บริษัทวิทยุการบินแห่งประเทศไทย (บวท.) และบริษัทท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) โดยแผนระยะยาววางเป้าหมายให้เสร็จสิ้นภายใน 8 เดือน และเตรียมจ้างผู้เชี่ยวชาญจากไอซีเอโอเข้ามาช่วยด้วย เพื่อให้กลายเป็นองค์กรกำกับดูแลที่ได้มาตรฐานอยางแท้จริง 

 

                       สำหรับ "แผนเร่งด่วน" คือ เพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่ผู้เชี่ยวชาญ เป็นการจ้างแบบพิเศษไม่กำหนดเพดานค่าตอบแทน เพื่อเข้ามาทำหน้าที่ตรวจสอบการออกใบอนุญาตบินของสายการบิน 41 บริษัท รวมถึงการปรับปรุงระบบฐานข้อมูลให้ทันสมัย และสามารถแลกเปลี่ยนกับประเทศอื่นๆ ได้ นอกจากนี้ยังเร่งแก้ไขกฎหมายและกฎระเบียบต่างๆ จำนวน 60-70 ฉบับ

 

                       ขณะนี้รัฐบาลอนุมัติงบประมาณแล้วกว่า 100 ล้านบาท แบ่งเป็นค่าจ้างบุคลากรหรือผู้เชี่ยวชาญ 23.5 ล้านบาท และอีก 80 ล้านบาท เพื่อปรับปรุงระบบฐานข้อมูลต่างๆ นอกจากนี้ช่วงวันที่ 20-22 เมษายน 2558  ตัวแทนจากกระทรวงคมนาคมจะเดินทางไปพบกับประธานองค์การการบินพลเรือนระหว่างประเทศ (ไอซีเอโอ) สำนักงานใหญ่ประเทศแคนาดา เพื่อชี้แจงว่าประเทศไทยได้ดำเนินการแก้ไขข้อบกพร่องไปแล้วอย่างไร เพื่อให้ทางไอซีเอโอเชื่อมั่นระบบใหม่

 

                       วินาทีนี้ทุกฝ่ายกังวลใจว่า หลังจาก "ญี่ปุ่น" "เกาหลีใต้" และ "จีน" สั่งห้ามเที่ยวบินพิเศษของไทย อาจกลายเป็น "ทฤษฎีโดมิโน" ทำให้ประเทศอื่นๆ จากยุโรปและอเมริกาพิจารณา "บอยคอต" ด้วยก็ได้ ดังนั้น จึงลุ้นกันน่าดูว่ารัฐบาลจะใช้มาตรา 44 ได้ผลมากน้อยเพียงไร

 

                       โดยเฉพาะการจัดตั้ง "สถาบันการบินพลเรือนแห่งชาติ" ที่อาจเป็นหน่วยงานอิสระแห่งแรกจากการประกาศใช้มาตรา 44

 

 

 

 

 

---------------------

 

(เจาะลึก 'ม.44' ปลดล็อก 'บอยคอต' เที่ยวบินไทย : โดย...ทีมข่าวรายงานพิเศษ)