สนช.รับหลักการร่างกม.ฟอกเงิน3ฉบับ | คมชัดลึก

 

             ที่รัฐสภา เมื่อเวลา 10.45 น. มีการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) โดยมีนายพีระศักดิ์ พอจิต รองประธานสนช.คนที่ 1 ทำหน้าที่ประธาน โดยที่ประชุมได้พิจารณาร่างพ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .. . ร่าง พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ... และ.ร่างพ.ร.บ.ปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .. โดยทั้ง 3 ฉบับเป็นกฎหมายที่มีลักษณะเดียวกัน และการออกกฏหมายนี้ก็เพื่อให้สอดคล้องกับอนุสัญญาระหว่างประเทศ โดยองค์กรระหว่างประเทศจะมีการตรวจสอบประเมินสถานการณ์ของไทย ในปี 2559

 

             นายวิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรี ชี้แจง หลักการและเหตุผล ว่า ร่างพ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .. มีหลักการสำคัญคือ เป็นการปรับปรุงแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายดังกล่าว โดยแก้ไขหลักเกณฑ์การประกาศรายชื่อบุคคลที่ถูกกำหนดตามมติของหรือประกาศภายใต้คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติยกเลิกการกำหนดเงื่อนไขในการพิจารณาพฤติการณ์ชองบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้าย หรือการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย หรือการดำเนินการแทนของบุคคลหรือตามคำสั่งหรือภายใต้การควบคุมของบุคคลที่ถูกกำหนด ที่ต้องมีพฤติการณ์ดังกล่าวอยู่ในวันที่ศาลมีคำสั่งเป็นบุคคลที่ถูกกำหนด พร้อมกับปรับปรุงบทกำหนดโทษกรณีบุคคลที่ถูกกำหนดหรือบุคคลที่ครอบครองทรัพย์สิน-ชองบุคคลที่ถูกกำหนดหรือการดำเนินการของนิติบุคคล ที่ฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามกฎหมายนี้   

 

             นายวิษณุ กล่าวว่า ส่วนร่าง พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ..เป็นการแก้ไขเพิ่มเติมบทนิยามคำว่า”ความผิดมูลฐาน ทรัพย์สินที่เกี่ยวกับการกระทำความผิดและสถาบันการเงิน “เพิ่มลักษณะการกระทำความผิดที่เป็นฐานการฟอกเงิน ปรับปรุงองค์ประกอบ อำนาจหน้าที่และการประชุมของคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (ปปง.) และของคณะกรรมการธุรกรรม โดยกำหนดวิธีการสรรหา คุณสมบัติและลักษณะต้องห้าม รวมทั้งการพ้นจากตำแหน่งของกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ แก้ไขเพิ่มเติมการมีคำสั่งการยับยั้งการทำธุรกรรมในการรายงานต่อปปง.และคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) แก้ไขเพิ่มเติมการคุ้มครองช่วยเหลือแก่ผู้ที่ให้ถ้อยคำหรือผู้ที่แจ้งเบาะแส ข้อมูลที่เป็นประโยชน์ต่อกรรมการธุรกรรม พร้อมกำหนดให้สำนักงานปปง.มีอำนาจเกี่ยวกับการประเมินความเสี่ยง การจัดทำแผนปฏิบัติการร่วมกับหน่วยงานของรัฐและส่งเสริมความร่วมมือของประชาชนในการต่อต้านการฟอกเงินและการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย นอกจากนี้ยังให้อำนาจในการสืบสวนและรวบรวมพยานหลักฐาน โดยกำหนดให้สำนักงานปปง.สามารถมีหรือใช้และพกอาวุธปืน เครื่องกระสุนปืน วัตถุระเบิด ดอกไม้เพลิงและสิ่งเทียม อาวุธปืน ตลอดจน ยุทธภัณฑ์ตามที่กฎหมายนี้กำหนด นอกจากนี้ให้เลขาธิการปปง.ขึ้นตรงต่อนายกฯจากเดิมที่ขึ้นตรงต่อรมว.ยุติธรรม และต้องได้รับการโปรดเกล้าฯแต่งตั้ง มีวาระการดำรงตำแหน่ง 6 จากเดิม 4 ปี และเพิ่มบทกำหนดโทษให้เหมาะสมยิ่งขึ้น    

 

             นายวิษณุ กล่าวอีกว่า สำหรับร่างพ.ร.บ.ปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. เนื่องจากร่างกฎหมาย ปปง. กำหนดให้เลขาธิการปปง.ซึ่งเป็นผู้บังคับบัญชาข้าราชการ พนักงานและลูกจ้าง ที่ปฏิบัติงานในสำนักงาน ไปขึ้นตรงต่อนายกฯ จึงสมควรให้สำนักงานป.ป.ง.เป็นหน่วยงานที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของนายกรัฐมนตรี   

 

             ผู้สื่อข่าวรายงานว่า จากนั้นที่ประชุมสนช.เปิดโอกาสให้สมาชิกสนช.ได้อภิปรายแสดงความคิดเห็น ส่วนใหญ่แสดงความเป็นห่วงในกรณีที่ให้ปปง.ขึ้นตรงต่อนายกรัฐมนตรี จากเดิมที่ขึ้นตรงกับรมว.ยุติธรรม และกรณีที่ในอดีตมีการใช้ปปง.เป็นเครื่องมือในการตรวจสอบฝ่ายตรงข้าม ดังนั้นผู้เสนอต้องชี้แจงว่า การให้ปปง.ขึ้นตรงต่อนายกฯดีกว่าการขึ้นตรงต่อรมว.ยุติธรรมอย่างไรตลอดจนการเลือกเลขาธิการปปง.เดิมต้องผ่านความเห็นชอบจากส.ส.และส.ว. แต่มีการแก้ไขเป็นให้คณะกรรมการปปง.เป็นผู้เสนอชื่อต่อนายกรัฐมนตรีนั้น เกรงว่า การเขียนลักษณะนี้ไม่มีความเป็นอิสระ กลายเป็นเครื่องมือที่ทำลายและทำร้ายนักการเมือง จึงเห็นว่า ควรกลับไปใช้รูปแบบเดิมที่ส.ส.และส.ว.มีส่วนร่วมในการคัดเลือก ซึ่งสามารถควบคุมดูแลการทำหน้าที่ได้    

 

             ด้านนายวิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรี ชี้แจงว่า สถานะของปปง.ที่ผ่านมาก็ลอยๆอยู่แล้ว แม้จะขึ้นตรงต่อรมว.ยุติธรรม แต่หลายเรื่องก็ต้องอาศัยอำนาจของนายกรัฐมนตรี ซึ่งการให้ปปง.มาขึ้นตรงนายกรัฐมนตรี จะเกิดผลดี 3 ข้อคือ 1.ทำให้เกิดความคล่องตัวขึ้นกว่าที่สังกัดรมว.ยุติธรรม เพราะหัวหน้ารัฐบาลสามารถดูแลรับผิดชอบได้มากกว่า น่าจะให้หลักประกันเรื่องความเป็นธรรม นิติธรรม และประสิทธิภาพการทำงานได้ดีกว่าในอดีต 2.ปปง.ไม่ได้ทำงานโดดเดี่ยวแต่ประสานกับหน่วยงานอื่นจำนวนมาก อาจประสบปัญหาในการทำงาน จึงต้องอาศัยอำนาจนายกรัฐมนตรี ซึ่งเมื่อนำมาขึ้นตรงต่อนายกรัฐมนตรี จะมีอำนาจการผลักดันขับเคลื่อนส่วนต่างๆได้มากขึ้น 3.การขึ้นตรงต่อนายกฯทำให้เกิดความไว้วางใจต่อนานาชาติได้ดีกว่า

 

             นายวิษณุ กล่าวว่า ส่วนเลขาธิการปปง.กำหนดว่า เมื่อเลขาธิการปปง.พ้นตำแหน่ง เพื่อให้เกิดความเป็นอิสระจึงเขียนไว้ว่า ไม่ให้เลขาธิการปปง.ไปดำรงตำแหน่งอื่น ซึ่งการให้เลขาธิการปปง.พ้นจากตำแหน่งไปแล้ว แต่ยังนั่งเฝ้าปปง.จะเป็นปัญหาต่อปปง.เอง เพราะยังมีอำนาจบารมีแฝงอยู่ ทำให้คนในปปง.เกิดความเกรงใจจึงต้องแก้ไขใหม่ให้เลขาธิการปปง.เมื่อพ้นจากตำแหน่งแล้ว ต้องไปอยู่กระทรวงอื่น ยกเว้นหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับปปง.    

 

             นายวิษณุ กล่าวว่า ส่วนการแต่งตั้งเลขาธิการปปง.จากเดิมที่นายกฯคัดเลือกแล้วส่งให้ส.ส.และส.ว.พิจารณา ซึ่งมีการแก้ไขให้คณะกรรมการปปง.เป็นผู้เสนอชื่อมายังนายกรัฐมนตรี ซึ่งนายกฯจะเป็นผู้เลือกว่าจะเอาหรือไม่ แต่ถ้านายกฯไม่เอา ก็ให้ตีกลับไปให้คณะกรรมการปปง.เสนอมาใหม่ ซึ่งนายกฯไม่สามารถไปเอาชื่ออื่น นอกจากที่คณะกรรมการปปง.เสนอมาได้ ทั้งนี้ข้อสังเกตต่างๆที่สนช.ช่วยกันแนะนำถึงเรื่องที่จะเกิดในอนาคต รัฐบาลจะรับไปพิจารณา นอกจากนี้ร่างกฎหมายใหม่นี้ ทำให้ปปง.ปลอดจากข้อครหาเรื่องการเป็นเครื่องมือทางการเมือง เพราะได้ให้นักการเมืองออกไปจากปปง.หมด โดยกำหนดให้ประธานปปง.ต้องไม่ใช่นักการเมือง ดังนั้นนายกฯ รองนายกฯ หรือรัฐมนตรี ไม่สามารถมานั่งเป็นประธานปปง.เพราะกฎหมายใหม่ระบุให้มีผู้ทรงคุณวุฒิมาทำหน้าที่เป็นประธานปปง. ซึ่งจะทำให้คณะกรรมการปปง.รอดจากข้อครหาเรื่องการเป็นเครื่องมือทางการเมือง  ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ภายหลังกาอภิปรายเสร็จสิ้นที่ประชุมสนช.ได้ลงมติรับหลักการร่างป้องกันและปราบปรามการสนับสนุนทางการเงินแก่การก่อการร้าย (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .. ในวาระแรก ด้วยคะแนน 167 ต่อ 1 และรับหลักการร่างพ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (ฉบับที่ ..) พ.ศ.. วาระแรก ด้วยคะแนน 170 ต่อ 0 งดออกเสียง 4 พร้อมกับรับหลักการร่างพ.ร.บ.ปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม (ฉบับที่...)พ.ศ. ...ด้วยคะแนน 169 ต่อ 0 งดออกเสียง 5โดยให้ตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญ 21 คน ชุดเดียวกันมาพิจารณาร่างพ.ร.บ.ทั้งสามฉบับ ดังกล่าว