‘รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย’ที่แก้ไขยากที่สุด....! | คมชัดลึก

            เกือบเสร็จสมบูรณ์แล้วสำหรับร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ที่ทำคลอดโดย “บวรศักดิ์ อุวรรณโณ” แม้ก่อนการยกร่างจะมีการพูดว่า รัฐธรรมนูญนี้จะไม่ยาวเยิ่นเย้อ แต่เอาเข้าจริงรัฐธรรมนูญฉบับนี้ก็จะยาวเช่นเคย

            เบื้องต้นมีแล้ว 310 มาตรา แต่ยังขาดบทเฉพาะกาลอีกส่วน เทียบง่ายๆ รัฐธรรมนูญฉบับนี้จะยาวกว่ารัฐธรรมนูญ 2550 ที่มี 309 มาตรา แต่น่าจะสั้นกว่ารัฐธรรมนูญ 2540 ที่มี 336 มาตรา

            แต่ถ้าเทียบความยากในการแก้ไขรัฐธรรม ต้องบอกว่า รัฐธรรมนูญฉบับใหม่นี้จะเป็นรัฐธรรมนูญที่แก้ยากที่สุด..!!!

            ในเบื้องต้นนี้คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญกำหนดเรื่องการแก้ไขเพิ่มรัฐธรรมนูญนี้ไว้ 3 ส่วน คือ

            1.ส่วนที่แก้ไขไม่ได้ คือส่วนที่มีผลเป็นการเปลี่ยนแปลงการปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข หรือเปลี่ยนแปลงรูปแบบของรัฐ

            2.ส่วนที่แก้ไขได้โดยรัฐสภาและต้องผ่านการทำประชามติด้วย คือ บททั่วไป ภาค 1 พระมหากษัตริย์และประชาชน รวมถึงหลักการพื้นฐานสำคัญ 6 ประการ ได้แก่ 1.หลักประกันเพื่อคุ้มครองสิทธิเสรีภาพและการมีส่วนร่วมของพลเมืองในทางการเมือง 2.โครงสร้างของสถาบันการเมือง 3.กลไกที่ใช้เป็นการรักษาวินัยการเงิน การคลัง และการงบประมาณ 4.บทบัญญัติสำคัญในหลักนิติธรรม ศาล องค์กรตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐ 5.บทบัญญัติในการปฏิรูปและสร้างความปรองดอง และ 6.หลักเกณฑ์การแก้ไขรัฐธรรมนูญ

            3.ส่วนที่แก้ไขได้โดยรัฐสภา

            ทั้งนี้ ในขั้นตอนการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญในส่วนของรัฐสภา คณะกรรมาธิการกำหนดให้ทำได้ยากขึ้นด้วย คือ...

            1.จำนวนผู้เสนอญัตติแก้ไขรัฐธรรมนูญ ตามร่างรัฐธรรมนูญใหม่นี้ กำหนดให้ใช้ 1 ใน 4 ของจำนวน ส.ส. หรือ 1 ใน 4 ของจำนวนสมาชิกสองสภารวมกัน จากเดิมให้ใช้เสียง 1 ใน 5

            2.การออกเสียงลงคะแนนในวาระสามให้ใช้คะแนนเห็นชอบจำนวนไม่น้อยกว่า 2 ใน 3 ของจำนวนสมาชิกของสองสภา จากเดิมที่ใช้เสียงมากกว่ากึ่งหนึ่ง

            3.เมื่อรัฐสภาเห็นชอบแล้ว ต้องให้ศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาว่า การแก้ไขรัฐธรรมนูญนั้นตราโดยถูกต้องหรือมีความขัดหรือแย้งกับเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในส่วนของการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญหรือไม่ ก่อนที่จะนำร่างรัฐธรรมนูญทูลเกล้าทูลกระหม่อมถวายเพื่อพระมหากษัตริย์ทรงลงพระปรมาภิไธย

            หากเป็นไปตามนี้จะทำให้รัฐธรรมนูญฉบับใหม่เป็น “รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยฉบับที่แก้ยากที่สุด”

            การกำหนดให้รัฐธรรมนูญแก้ไขยากเป็นหลักการที่ถูกต้อง ซึ่งเป็นไปตามหลักสากล แต่นั่นต้องหมายความว่า รัฐธรรมนูญนั้นเป็นรัฐธรรมนูญที่มีความเป็นธรรม ไม่ใช่รัฐธรรมนูญที่ถูกมองว่าเป็นการเลือกปฏิบัติ

            มิเช่นนั้นจะเป็นอย่างที่ “บวรศักดิ์” ประธานคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญบอก คือ “หลังรัฐธรรมนูญใหม่ประกาศใช้ บ้านเมืองอาจกลับไปทะเลาะกันเหมือนเดิม”...!!!