ถกวุ่น!ยุบ'ผู้ตรวจฯ'รวมกับ'กสม.' | คมชัดลึก

 

 

                              ผู้สื่อข่าวรายงานว่า ในการประชุมคณะกรรมาธิการ (กมธ.) ยกร่างรัฐธรรมนูญ ซึ่งมีวาระพิจารณาร่างรัฐธรรมนูญเป็นรายมาตรา เป็นวันที่สิบเอ็ด โดยเข้าสู่การพิจารณาตอนที่ 5 ว่าด้วยผู้ตรวจการแผ่นดิน โดยก่อนเข้าสู่การพิจารณาร่างรายมาตรา ที่ประชุมได้หารือถึงการคงอยู่ขององค์กรตามความเหมาะสม และจำเป็น ตามที่มาตรา 35 วรรคสองของรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) พ.ศ. 2557 กำหนด โดยที่ประชุมมีข้อเสนอโดยนำข้อมูลทางวิชาการของสถานบันพระปกเกล้า และความเห็นของภาคประชาชน ที่เห็นว่า ควรให้ผู้ตรวจการแผ่นดิน รวมเป็นองค์กรเดียวกันกับคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ (กสม.) เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทำงาน และลดค่าใช้จ่ายอื่นๆ ทั้งนี้มีผู้สนับสนุนให้รวม 2 องค์กรดังกล่าวรวมกัน และเปลี่ยนชื่อเป็นคณะผู้พิทักษ์สิทธิ์ และมีจำนวนกรรมการ 9 - 11 คน โดยแบ่งหน้าที่การทำงานที่ชัดเจน เช่น ด้านสิทธิมนุษยชน , ด้านสิทธิเด็ก , ด้านสิทธิสตรี , ด้านการตรวจสอบการใช้อำนาจรัฐที่ไม่เป็นธรรมของเจ้าหน้าที่รัฐ หรือพิทักษ์ความเป็นธรรมให้กับประชาชน แต่ลักษณะของการทำงานต้องเน้นในรูปแบบของคณะกรรมการที่ทำงานร่วมกัน ไม่แยก หรือแบ่งฝ่าย ขณะที่อำนาจหน้าที่ให้คงไว้ตามที่รัฐธรรมนูญ และกฎหมายที่เกี่ยวข้องบัญญัติไว้ เพิ่มสิทธิ์ของประชาชนในการฟ้องศาลรัฐธรรมนูญได้โดยตรง ทั้งนี้เพื่อให้เป็นการประหยัดงบประมาณแผ่นดินด้วย อย่างไรก็ตามมี กมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญ ยังเห็นแย้ง เนื่องจาก กสม. และผู้ตรวจการแผ่นดิน มีกฎหมายที่แยกองค์กร และหน้าที่ที่ชัดเจน แต่ปัญหาที่ผ่านมา เพราะการขาดประสิทธิภาพในการทำงาน ควรมีการปฏิรูปการทำงานมากกว่าการยุบรวม

 

                              ทั้งนี้จากการอภิปรายตลอดช่วงเช้าถึงช่วงเวลา 13.30 น. ที่ประชุมได้มีฉันทามติให้ควบรวม ผู้ตรวจการแผ่นดิน และกสม.ไว้ด้วยกัน แต่มี กมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญเสียงข้างน้อย ทักท้วงว่า ไม่สามารถสรุปได้เช่นนั้น เพราะยังมีบุคคลที่คัดค้านอยู่ หากที่ประชุมได้ลงมติควบรวมองค์กร ขอให้จัดทำรูปแบบและโครงสร้างการทำงานให้พิจารณาก่อน นอกจากนั้นควรสอบถามไปยัง 2 องค์กรดังกล่าวก่อนที่ กมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญ ตัดสินใจ ทั้งนี้มี กมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญ เสนอให้นำบทบัญญัติที่เกี่ยวกับผู้ตรวจการแผ่นดิน รอการพิจารณาไว้ก่อน เช่นเดียวกับคณะกรรมการสิทธิมนุษยชน ที่ขอให้รอการพิจารณาไว้ก่อน เพื่อศึกษาข้อดี ข้อเสียของการควบรวม 2 องค์กรดังกล่าว โดยได้ตั้งคณะทำงาน 1 ชุด ที่ประกอบด้วย กมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญ และตัวแทนจากหน่วยงาน กสม. และผู้ตรวจการแผ่นดินมาพิจารณา โดยนำความเห็นของที่ประชุม ซึ่งมีแนวโน้มที่จะควบรวม 2 องค์กรดังกล่าวไปประกอบการพิจารณา

 

 

                              ผู้สื่อข่าวรายงานถึงประเด็นการให้อำนาจคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ในร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ ซึ่งที่ประชุมคณะกรรมาธิการ (กมธ.) ยกร่างรัฐธรรมนูญ ผ่านพิจารณาในส่วนของการให้ กกต.สามาถสั่งให้มีการดำเนินการใหม่เพื่อให้ได้มาซึ่งสมาชิกวุฒิสภา (ส.ว.) เมื่อมีหลักฐานอันควรเชื่อได้ว่า การได้มาซึ่ง ส.ว.นั้น มิได้เป็นไปโดยสุจริตและเที่ยงธรรม ตาม (7) มาตรา (3/2/5-1) 9 นั้น ฝ่ายเลขานุการ กมธ.ยกร่างรัฐธรรมนูญ อธิบายความว่า เป็นบทบัญญัติที่ป้องกันความเสียหายที่เกิดขึ้นกรณีที่ได้ ส.ว.ซึ่งมาโดยวิธีไม่สุจริต เพราะหากพบว่ากระบวนการไม่ถูกต้องแล้ว กกต.สามารถมีสิทธิ์สั่งให้สรรหาใหม่ได้ โดยไม่ต้องให้บุคคลที่มาโดยวิธีไม่สุจริตนั้นเข้าไปปฏิบัติหน้าที่ในวุฒิสภา 

 

                              ขณะเดียวกัน หากก่อนการประกาศรับรองผลการสรรหาไม่พบการกระทำผิด และประกาศรับรองผล แต่หากบุคคลที่ไปดำรงตำแหน่งแล้วพบหลักฐานที่ควรเชื่อว่ามาโดยวิธีที่ไม่สุจริต ก็จะเป็นกระบวนการถอดถอนที่อยู่ในลำดับชั้นต่อไป นอกจากนั้นแล้วกระบวนการได้มาซึ่ง ส.ว.นั้น กกต.เป็นผู้ที่ดำเนินการ ผ่านกรรมการสรรหาที่มาจากหลายภาคส่วน ดังนั้นบุคคลที่ผ่านการสรรหาจากหลายภาคส่วนนั้น จำเป็นต้องมีการตรวจสอบอีกชั้นก่อนที่จะประกาศให้เข้าไปปฏิบัติหน้าที่