ตร.ฟ้องศาลปค.เพิกถอนทดสอบเลื่อนตำแหน่ง | คมชัดลึก

                เมื่อวันที่ 8 ม.ค.2558 พ.ต.ท.ประเสริฐศักดิ์ ศรีไชย พนักงานสอบสวนชำนาญการพิเศษ สภ.พยุห์ จ.ศรีสะเกษ และพนักงานสอบสวนชำนาญการ ดำรงตำแหน่งในสถานีตำรวจนครบาล และสถานีตำรวจภูธรทั่วประเทศไทย รวม 156 นาย ที่ได้รับผลกระทบจากการประเมินทดสอบข้าราชการตำรวจเพื่อเลื่อนตำแหน่งเป็นพนักงานสอบสวนชำนาญการ พนักงานสอบสวนชำนาญการพิเศษ พนักงานสอบสวนผู้ทรงคุณวุฒิ ได้ยื่นฟ้อง ผู้บัญชาการสำนักกฎหมายและคดีในฐานะประธานอนุกรรมการประเมินพนักงานสอบสวน และผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ (ผบ.ตร.) เป็นผู้ถูกฟ้องที่ 1-2 เรื่องกระทำการโดยมิชอบด้วยกฎหมาย

                ตามฟ้องระบุว่า ภายหลังที่ ผบ.ตร.ผู้ถูกฟ้องที่ 2 มีคำสั่งแต่งตั้งผู้บัญชาการสำนักกฎหมายฯ ผู้ถูกฟ้องที่ 1 เป็น ประธานอนุกรรมการประเมินพนักงานสอบสวนแล้วต่อมา ผู้ถูกฟ้องที่ 1 ได้ออกประกาศคณะอนุกรรมการประเมินพนักงานสอบสวนเรื่อง การทดสอบข้าราชการตำรวจเพื่อพิจารณาเลื่อนตำแหน่งเป็นพนักงานสอบสวนชำนาญการ พนักงานสอบสวนชำนาญการพิเศษ พนักงานสอบสวนผู้ทรงคุณวุฒิ และผู้ที่ดำรงตำแหน่งนอกสายงานสอบสวนแต่มีความประสงค์ที่จะยื่นประเมินเพื่อดำรงตำแหน่งพนักงานสอบสวนชำนาญการ พนักงานสอบสวนชำนาญการพิเศษ พนักงานสอบสวนผู้ทรงคุณวุฒิ เทียบเท่ากับตำแหน่งของผู้ขอรับการประเมินประจำปี 2557 ลงวันที่ 7 กรกฎาคม 2557

                การทดสอบกำหนดให้แบ่งคะแนน สำหรับการทดสอบความรู้เกี่ยวกับกฎหมาย ระเบียบ คำสั่ง ที่เกี่ยวข้องงานสืบสวนและสอบสวน 100 คะแนน การทดสอบ ความรู้ด้านคุณธรรม จริยธรรม และจรรยาบรรณ 100 คะแนน และการทดสอบความรู้ความสามารถในการสืบสวน หรือความสามารถในการตรวจสำนวนการสอบสวนอีก 100 คะแนน โดยผู้ถูกฟ้องที่ 1 กำหนดให้พนักงานสอบสวนผู้ชำนาญการ เพื่อเลื่อนตำแหน่งเป็นพนักงานสอบสวนผู้ชำนาญการพิเศษ เข้ารับการทดสอบวิชาความรู้คุณธรรมฯ ในวันที่ 16 สิงหาคม 2557 และกำหนดให้พนักงานสอบสวนชำนาญการพิเศษ เพื่อเลื่อนตำแหน่ง เป็น พนักงานสอบสวนผู้ทรงคุณวุฒิ เข้ารับการทดสอบในวันที่ 23 สิงหาคม 2557

                จากนั้น ผบ.ตร. ผู้ถูกฟ้องที่ 2 ได้ออกคำสั่งสำนักกฎหมายและคดีลงวันที่ 31 กรกฎาคม 2557 กำหนดรูปแบบขั้นตอนการดำเนินงานของอนุกรรมการประเมินพนักงานสอบสวน แต่เมื่อถึงขั้นตอนการประกาศผลสอบเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม 2557 อนุกรรมการประเมินพนักงานสอบสวนได้ประกาศผลทดสอบข้าราชการตำรวจเพื่อเลื่อนเป็นพนักงานสอบสวนผู้ทรงคุณวุฒิประจำปี 2557 จำนวน 237 ราย โดยไม่ปรากฏรายชื่อผู้ฟ้องกับพวก ซึ่งผู้ฟ้องกับพวกได้มีหนังสืออุทธรณ์ต่อประธานอนุกรรมการประเมินพนักงานสอบสวนโดยผู้ฟ้องเห็นว่า ประกาศผลการทดสอบข้าราชการตำรวจเพื่อพิจารณาเลื่อนตำแหน่งเป็นพนักงานสอบสวนผู้ทรงคุณวุฒิประจำปี 2557 เป็นคำสั่งที่ไม่ชอบด้วยรูปแบบ ขั้นตอน หรือวิธีการที่เป็นสาระสำคัญสำหรับการออกข้อสอบ 

                ทั้งนี้ การทดสอบความรู้คุณธรรมฯ ในข้อหนึ่ง ถามว่า “ในฐานะเป็นหัวหน้างานสอบสวนสถานีตำรวจในชนบท ไม่มีรถประจำทางหมู่บ้าน พื้นฐานความรู้ของประชาชน อยู่ในระดับประถมศึกษา ท่านจะนำคุณธรรม จรรยาบรรณของตำรวจหรือพนักงานสอบสวน วางเป็นแนวทาง ให้พนักงานสอบสวนในบังคับบัญชาถือปฏิบัติให้เป็นรูปธรรมในการปฏิบัติต่อผู้เสียหาย ทนาย และผู้ต้องหาได้อย่างไรบ้าง...” ซึ่งข้อสอบนี้น่าจะเป็นการออกเกินกว่าขอบเขตระเบียบ ก.ตร. ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการประเมิน เพื่อพิจารณาเลื่อนตำแหน่งพนักงานสอบสวน พ.ศ.2555 ที่กำหนดขอบเขตวิชาเพียงกฎหมายรัฐธรรมนูญ, พ.ร.บ.ปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ.2539, พ.ร.ฎ.ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี พ.ศ.2546 และ พ.ร.บ.ความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่ พ.ศ.2539

                อย่างไรก็ตาม ข้อเท็จจริงกลับปรากฏว่าผู้ออกข้อสอบได้นำ พ.ร.บ.คุ้มครองพยานในคดีอาญา พ.ศ.2546 และระเบียบกระทรวงยุติธรรมว่าด้วยค่าตอบแทนและค่าใช้จ่ายฯ พ.ศ.2547 มาเป็นธงคำตอบทั้งที่กฎหมายและระเบียบดังกล่าวไม่ได้อยู่ในขอบเขตเนื้อหาวิชาที่ผู้ถูกฟ้องที่ 1 ได้ประกาศไว้ เมื่อวันที่ 22 สิงหาคม 2557 นอกจากนั้น ขั้นตอนการออกข้อสอบ ยังจำกัดพื้นที่หรือที่เรียกว่า เก็บตัวผู้ออกข้อสอบไว้ในสถานที่แห่งหนึ่ง ซึ่งระหว่างที่จะต้องมีการประชุมเตรียมออกข้อสอบจะต้องมีการจัดทำเป็นชั้นความลับเพื่อให้การทดสอบมีความโปร่งใส แต่ข้อเท็จจริงกับปรากฏว่าการออกข้อสอบและธงคำตอบนั้นไม่ได้เป็นไปตามขั้นตอนดังกล่าว

                ผู้ออกข้อสอบได้ทำการออกธงคำตอบวันอื่นที่เป็นการออกข้อสอบและธงคำตอบนอกสถานที่ที่กำหนดไว้ให้เป็นที่ประชุมออกข้อสอบขณะที่การจัดทำธงคำตอบก็มีทั้งส่วนที่พิมพ์ธงคำตอบและส่วนที่เขียนเพิ่มเติมด้วยลายมือของผู้ออกข้อสอบจึงเห็นได้ว่า ธงคำตอบดังกล่าวถูกส่งมาจากภายนอกและเป็นการจัดทำขึ้นภายหลังการทดสอบและได้ส่งมาหลังการทดสอบ โดยการผลิตธงคำตอบและคำถามจะไม่สามารถเขียนด้วยลายมือชื่อได้อย่างเด็ดขาดจึงแสดงว่ากระบวนการดังกล่าวไม่ผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการกลั่นกรองก่อน

                การกระทำดังกล่าวจึงเป็นการใช้ดุลพินิจที่ไม่สอดคล้องกับระเบียบ ก.ตร.ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการประเมินเพื่อพิจารณาเลื่อนตำแหน่งพนักงานสอบสวน พ.ศ.2555 ลงวันที่ 18 กรกฎาคม 2555 ผู้ฟ้องจึงขอให้ศาลมีคำพิพากษาเพิกถอนประกาศของผู้ถูกฟ้องที่ 1 ที่ประกาศผลการทดสอบข้าราชการตำรวจเพื่อพิจารณาเลื่อนตำแหน่งเป็นพนักงานสอบสวนผู้ทรงคุณวุฒิประจำปี 2557 เฉพาะในส่วนของผู้ฟ้องคดีด้วย

                ภายหลังการยื่นคำร้อง ศาลได้รับคำร้องไว้ในสารบบความหมายเลขดำ 12/2558 เพื่อมีคำสั่งอย่างใดอย่างหนึ่งต่อไป

                ขณะที่ พ.ต.ท.ประเสริฐศักดิ์ พนักงานสอบสวนชำนาญการพิเศษ สภ.พยุห์ จ.ศรีสะเกษ กล่าวว่า ทุกคนได้รับผลกระทบจากการกระทำที่ไม่เป็นตามกฎ ก.ตร.ที่กำหนดไว้ ซึ่งการตั้งธงคำตอบเกี่ยวกับเนื้อหาวิชาที่นอกเหนือตำรา ทำให้คะแนนในการทดสอบหายไปถึง 25 คะแนน ดังนั้น จึงต้องมาร้องศาลปกครอง เพื่อให้พิจารณา ขณะที่ประกาศทดสอบดังกล่าวจะมีผลภายในวันที่ 15 มกราคมนี้ แต่เราก็ไม่ได้ขอคุ้มครองชั่วคราว เพราะเกรงว่าอาจไม่ทัน แต่หวังจะให้เยียวยาในภายหลังได้หากพบว่าการกระทำนั้นขัดต่อกฎหมาย โดยการทดสอบเมื่อปี 2556 ก็คล้ายกับกรณีนี้แต่ภายหลังก็มีการเยียวยา

                พ.ต.ท.บรรจบ ชาสังข์ พนักงานสอบสวนผู้ชำนาญการพิเศษ สภ.เมืองอุดรธานี กล่าวว่า สาเหตุที่รวมตัวกันยื่นฟ้องในครั้งนี้เพื่อขอความเป็นธรรมจากศาลในการเยียวยากรณีการสอบข้าราชการตำรวจเพื่อเลื่อนตำแหน่งเป็นพนักงานสอบสวนผู้ทรงคุณวุฒิประจำปี 2557 โดยในการสอบดังกล่าวมี 3 วิชา คือ กฎหมาย สำนวน และจริยธรรม ซึ่งในข้อสอบวิชาจริยธรรมมีคำถามเป็นแบบปลายเปิด แต่กลับพิจารณาให้คะแนนอย่างไม่เป็นธรรม ไม่มีมาตรฐานทางวิชาการ เพราะจากคะแนนเต็ม 25 คะแนน ผู้สอบส่วนใหญ่ได้เพียง 2-3 คะแนนเท่านั้น และภายหลังประกาศผลสอบทราบว่าคำตอบที่ถูกต้องกลับไม่ตรงตามคำถาม

                "ที่ผ่านมาได้ยื่นอุทธรณ์ผลการสอบต่อสถาบันส่งเสริมงานสอบสวนแล้ว แต่ก็ไม่มีความคืบหน้าแต่อย่างใด จึงต้องมาขอความเป็นธรรมจากศาลเพื่อให้เกิดการเยียวยาแก่ผู้ที่ได้รับความเสียหายครั้งนี้ เพราะการสอบดังกล่าวมีตำรวจเข้าสอบทั้งสิ้น 980 นาย สอบผ่านเพียง 237 นาย โดยส่วนใหญ่กว่า 400 นายสอบตกในวิชาจริยธรรม" พ.ต.ท.บรรจบ กล่าว