รับหลักการร่างพ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครอง | คมชัดลึก

 

                             18 ก.ย. 57  ที่อาคารรัฐสภา  ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) มีนายพรเพชร วิชิตชลชัย ประธาน สนช. เป็นประธาน โดยที่ประชุมได้พิจารณาร่าง พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง (ฉบับที่...) พ.ศ.... ในวาระแรก ที่หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) เป็นผู้เสนอ โดย พล.อ.ไพบูลย์ คุ้มฉายา รมว.ยุติธรรม ชี้แจงหลักการ และเหตุผล ว่า โดยที่องค์ประกอบของคณะกรรมการตุลาการศาลปกครองที่ผ่านมา ได้บัญญัติไว้เฉพาะในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2540 และรัฐธรรมนูญ 2550 โดยไม่ได้บัญญัติไว้ใน พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองและวิธีพิจารณาคดีปกครอง พ.ศ. 2542 ดังนั้นควรจะกำหนดบทบัญญัติเกี่ยวกับองค์ประกอบของคณะกรรมการตุลาการศาลปกครอง ไว้ใน พ.ร.บ.จัดตั้งศาลปกครองฯ และแก้ไขเพิ่มเติมคุณสมบัติ คุณลักษณะต้องห้าม วิธีการเลือก และการพ้นจากตำแหน่งของกรรมการตุลาการศาลปกครองผู้ทรงคุณวุฒิให้สอดคล้องกับบทบัญญัติดังกล่าว

 

                             นายวัลลภ ตังคณานุรักษ์ สมาชิก สนช. อภิปรายว่า ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ ในมาตรา 12-14 มีปัญหา โดยเฉพาะมาตรา 12 ให้ดำเนินการเลือกคณะกรรมการตุลาการศาลปกครอง (กศป.) ให้แล้วเสร็จภายใน 60 วัน จึงอยากถามว่า กศป.ชุดเก่า ต้องสิ้นสภาพไปด้วยหรือไม่ เพราะ กศป.ชุดเก่า มีเพียง 5 คน ที่สิ้นสภาพไป ยังเหลืออีก 7คน ถือว่าเกินกึ่งหนึ่ง อีกทั้งวาระการทำงานจะสิ้นสุดลงในเดือน เม.ย. 58 จึงเห็นว่า ควรให้ กศป.อยู่จนครบวาระ และหากไม่มีการเปลี่ยนแปลง ก็จะเป็นฉบับแรกที่ตนไม่รับหลักการ ยกเว้นแต่จะตัดมาตรา 12-14 ออก แล้วเขียนบทเฉพาะกาลขึ้นมา

 

                             ด้านนายสมคิด เลิศไพฑูรย์ สมาชิก สนช. อภิปรายว่า ในมาตรา 5 ของรัฐธรรมนูญ (ฉบับชั่วคราว) ให้ยึดตามประเพณีปฏิบัติ แม้จะไม่มีบัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญก็ตาม ซึ่งขณะนี้ กศป.ก็ยังคงทำหน้าที่ มีการประชุมแต่งตั้งโยกย้ายอยู่ ซึ่ง กศป.มีอายุไปถึง เม.ย. 58 ดังนั้น การตีความกฎกมาย เราต้องตีความให้กฎหมายยังอยู่ และใช้ได้ เพราะหากยกเลิก กศป.ชุดเดิม ก็ถือว่าไม่เป็นธรรม เพราะส่วนใหญ่ก็มาจากการเลือกตั้งภายในศาลปกครองเอง ซึ่งส่วนตัวอยากให้ตัดมาตรา 13 และ 14 ออก เพื่อให้ กศป.ชุดเดิม ทำหน้าที่ต่อไปจนครบวาระ

 

                             ขณะที่ พล.อ.ไพบูลย์ ชี้แจงว่า ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ ถูกส่งเข้ามาตั้งแต่มีคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) แล้ว แต่เราพิจารณาแล้วเห็นว่า ไม่ควรใช้ความเป็นรัฐาธิปัตย์ออกกฎหมายฉบับนี้ จึงรอให้ใช้กระบวนการของ สนช.พิจารณา จะดีกว่า ดังนั้นการดำเนินการใดๆ ก็ตาม ถ้า สนช.จะกรุณาแก้ไขให้เป็นประโยชน์กับกระบวนการยุติธรรม และประชาชน ก็ยินดีน้อมรับไปดำเนินการ

 

                             ด้านนายวิชัย ชื่มชมพูนุท รองประธานศาลปกครองสูงสุด ชี้แจงว่า เหตุที่การทำรัฐประหารปี 49 กศป.ไม่มีปัญหานั้น เพราะเมื่อรัฐธรรมนูญสิ้นสุดลง แต่องค์ประกอบมีอยู่ครบ และไม่มีฝ่ายใดทักท้วงว่า กศป.มา แต่ในปี 57 องค์ประกอบ กศป.หมดอายุก่อนรัฐธรรมนูญสิ้นสุดลง ทางศาลปกครองจึงมีหนังสือมายังวุฒิสภา และคณะรัฐมนตรี ให้ส่งผู้แทนตามรัฐธรรมนูญ ปรากฏว่า มีหนังสือตอบจากเลขาธิการวุฒิสภา ว่า รัฐธรรมนูญสิ้นสุดลงแล้ว จึงไม่สามารถส่งรายชื่อให้ได้ จึงเป็นปัญหาทักท้วงว่า กศป.ยังมีอยู่หรือไม่ ซึ่งข้อเสนอแนะต่างๆ ก็จะนำไปแก้ไขในชั้นกรรมาธิการวิสามัญต่อไป 

 

                             จากนั้นที่ประชุมลงมติรับหลักการในวาระที่ 1 ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว ด้วยคะแนน 130 เสียง ไม่เห็นด้วย 5 เสียง งดออกเสียง 10 เสียง ตั้งกรรมาธิการวิสามัญ จำนวน 17 คน โดยมีตัวแทนจากตุลาการศาลปกครองที่เห็นแย้งทั้ง 2 ฝ่าย เข้าร่วมด้วย ได้แก่ นายวิชัย ชื่นชมพูนุท รองประธานศาลปกครองสูงสุด นายอดุลย์ ขันทอง นายประสาท พงษ์สุวรรณ์ นายสมชัย วัฒนการุณ โดยมีกำหนดแปรญัติ 7 วัน ระยะเวลาดำเนินการ 60 วัน 

 

                             ผู้สื่อข่าวรายงานว่า นอกจากนี้ที่ประชุม สนช.ยังได้มีมติรับหลักการร่าง พ.ร.บ.รถยนต์ (ฉบับที่...) พ.ศ.... และ ร่าง พ.ร.บ.การขนส่งทางบก (ฉบับที่...) พ.ศ.... โดย ร่าง พ.ร.บ.รถยนต์ (ฉบับที่...) พ.ศ.... มีสาระสำคัญ คือ กำหนดเพิ่มเติมน้ำหนักรถยนต์ส่วนบุคคล การขยายใบอนุญาตขับรถชั่วคราวใหม่เป็น 2 ปี จากเดิมกำหนดเพียง 1 ปี และให้ผู้ได้รับใบอนุญาตขับรถชั่วคราว สามารถมาขอเปลี่ยนชนิดใบอนุญาตขับรถได้โดยไม่ต้องรอให้อายุใบอนุญาตขับรถชั่วคราวสิ้นสุดลง ส่วนร่าง พ.ร.บ.การขนส่งทางบก (ฉบับที่...) พ.ศ.... นั้นได้ปรับปรุงเพิ่มเติมเรื่องการมอบอำนาจของนายทะเบียนประจำจังหวัด การกำหนดอัตราค่าบริการตรวจสภาพรถ และปรับปรุงบทลงโทษ เพื่อคุ้มครองผู้บริโภคผู้ใช้บริการให้ได้รับความเป็นธรรม โดยได้ตั้งกรรมาธิการฯ จำนวน 15 คน พิจารณาต่อไป