4ปัญหาขวางการกระจายอำนาจ | คมชัดลึก

               ปัญหาเรื่องการกระจายอำนาจให้ท้องถิ่นยังไม่ได้ข้อสรุปร่วมกัน ล่าสุดสมาคมองค์การบริหารส่วนตำบลแห่งประเทศไทยได้จัดประชุมสัมมนาโครงการ "ขับเคลื่อนประเทศไทย ภายใต้บทบาทท้องถิ่น" รวม 4 เวที 4 ภาค คือ เวทีภาคเหนือ ภาคใต้ ภาคอีสาน และภาคกลางและตะวันออก โดยมี ดร.โชคชัย เดชอมรธัญ รองอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น เป็นประธานในการสัมมนา มีผู้เข้าร่วมสัมมนา เช่น นายนพดล แก้วสุพัฒน์ นายกสมาคมองค์การบริหารส่วนตำบลแห่งประเทศไทย นายธีรศักดิ์ พานิชวิทย์ เลขาธิการสมาคมองค์การบริหารส่วนตำบลแห่งประเทศไทย นายชัยมงคล ไชยรบ นายกสมาคมองค์การบริหารส่วนจังหวัดแห่งประเทศไทย และผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) อื่น ๆ มากมาย

               เวทีการสัมมนาได้มีการหารือข้อกฎหมาย ระเบียบข้อบังคับต่างๆ ที่เป็นอุปสรรคต่อการบริหารงานท้องถิ่น พร้อมกับหารือเรื่องการปรับลดรายได้งบประมาณของท้องถิ่นจากเดิมอยู่ที่ร้อยละ 27.27 ในปี 2556 เพิ่มเป็นร้อยละ 27.28 (เพิ่มเพียง 0.01 จากเดิมในปี 2556) ไม่เพียงพอต่อการพัฒนาท้องถิ่นแต่ละพื้นที่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงเรียกร้องเงินส่วนเพิ่มเป็นร้อยละ 30 ของรายได้สุทธิรัฐบาล แต่ก็ต้องผิดหวังเพราะได้เพิ่มเพียงร้อยละ 27.37 (2,000 ล้านบาท) เท่านั้น

               หลังการจัดเวที่สัมมนา "นพดล แก้วสุพัฒน์" นายกสมาคม อบต.แห่งประเทศไทย เล่าว่า สมาคม อบต.ได้ฟังความเห็นจากการสัมมนาหัวข้อ "องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะอยู่อย่างไร เมื่อการกระจายอำนาจไร้ทิศทาง" เครือข่ายผู้เข้าร่วมประชุมสัมมนาได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับทิศทางการกระจายอำนาจปัจจุบัน ซึ่งสมาคมอบต.แห่งประเทศไทยได้สรุปประเด็นที่เป็นปัญหาต่อการกระจายอำนาจเพื่อเสนอต่อคณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้พิจารณาแก้ไขปัญหาให้ประชาชนและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทั้งหมด 4 ประเด็น

               1.ประเด็นการเลือกตั้งผู้แทนการกระจายอำนาจในสัดส่วนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จะมีการเลือกโดยไม่รอผลการเลือกตั้งผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่หมด วาระกว่า 2,000-3,000 คน จึงทำให้การคัดเลือกตัวแทนระดับจังหวัดไม่สามารถส่งตัวแทนที่มีความรู้ ความเข้าใจในด้านการกระจายอำนาจเท่าที่ควร ส่งผลให้เมื่อมีการคัดเลือกในภาพรวมระดับประเทศจะได้ผู้ที่ขาดความรู้ความเข้าใจด้านการกระจายอำนาจเป็นผลให้การขับเคลื่อนนโยบายการกระจายอำนาจเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาระบบบริการให้ประชาชน

                "เป็นที่มาการถูกวิพากษ์จากผู้บริหารท้องถิ่นที่มีทัศนคติว่าสำนักงานการกระจายอำนาจฯ ไม่ให้ความสำคัญต่อการรักษาผลประโยชน์ของประชาชนและรักษาความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเรื่องการกระจายอำนาจ" นพดล กล่าว

               สมาคมอบต.แห่งประเทศไทยจึงเสนอให้แก้ไขปรับปรุงที่มาของผู้แทนกระจายอำนาจในส่วนอปท.โดยขยายระยะเวลาการคัดเลือกตัวแทนอปท.เพื่อให้มีการรับรองผลก่อนและเห็นควรกำหนดการเลือกตั้งผู้แทนกระจายอำนาจระดับจังหวัดให้มีบทบาทในการติดตามอุปสรรคปัญหาระดับพื้นที่เพื่อเสนอต่อคณะกรรมการกระจายอำนาจที่มีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน

                2.เสนอแก้หลักเกณฑ์งบประมาณเงินอุดหนุนเฉพาะกิจสำหรับพัฒนา อปท.กรณีเร่งด่วนปี 2557 ให้คณะกรรมการกระจายอำนาจเปลี่ยนแปลงหลักเกณฑ์การพิจารณาโครงการอุดหนุนเฉพาะกิจสำหรับพัฒนา อปท.กรณีเร่งด่วน ทั้งนี้เนื่องจากข้อเท็จจริงปรากฏว่างบประมาณดังกล่าวกระจุกตัว ทำให้การแก้ปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนเกิดความเหลื่อมล้ำเชิงการพัฒนา และพบว่าบางองค์กรท้องถิ่นได้รับพิจารณาโครงการมากเกินความจำเป็น

                จึงขอเสนอให้มีการแก้ไขให้คณะกรรมการกระจายอำนาจเปลี่ยนแปลงหลักเกณฑ์การใช้งบประมาณเงินอุดหนุนเฉพาะกิจสำหรับพัฒนา อปท.กรณีเร่งด่วน จากเดิมที่กำหนดวงเงิน โครงการขั้นต่ำโครงการละไม่น้อยกว่า 5 แสนบาท แต่ไม่เกิน 10 ล้านบาท โดยไม่จำกัดจำนวนโครงการในแต่ละ อปท.ที่จะได้รับและเสนอขอคณะกรรมการกระจายอำนาจฯ กำหนดหลักเกณฑ์เป็นหนึ่งโครงการขั้นต่ำไม่น้อยกว่า 5 แสนบาท แต่ไม่เกิน 1.5 ล้านบาท โดยได้รับ อปท.ละหนึ่งโครงการ

                ซึ่งผลที่ได้รับจะทำให้มีการกระจายงบประมาณเพื่อแก้ไขความเดือดร้อนของประชาชนครอบคลุมทุกพื้นที่ ลดความเหลื่อมล้ำด้านการแก้ไขเร่งด่วนที่กระจุกตัวและลดปัญหาคำวิพากษ์เรื่องการซื้อ-ขายงบประมาณในโครงการเงินงบประมาณเงินอุดหนุนเฉพาะกิจสำหรับพัฒนา อปท.กรณีเร่งด่วน ซึ่งขณะนี้ อปท.จำนวนมากมีทัศนคติต่อคณะกรรมการกระจายอำนาจฯในทางไม่ดี

                3.เรื่องการติดตามมติที่ได้แจ้งกระทรวงมหาดไทยแก้ไขหนังสือสั่งการและระเบียบที่เป็นปัญหากับ อปท.เนื่องจากเดิมคณะกรรมการกระจายอำนาจมีมติให้เสนอปัญหาการปฏิบัติงานของ อปท.ต่อกระทรวงมหาดไทย เพื่อแก้ไขหนังสือสั่งการ, ระเบียบ ขณะนี้มติที่คณะกรรมการกระจายอำนาจที่เสนอไม่มีความคืบหน้าและยังเป็นปัญหาต่อการปฏิบัติงานของอปท. สมาคมอบต.จึงขอเสนอให้มีการแก้ไขให้สำนักงานกระจายอำนาจฯนำประเด็นปัญหาที่ได้มีมติจากคณะกรรมการกระจายอำนาจแจ้งและติดตามความคืบหน้าเพื่อรายงานต่อคณะกรรมการได้ทราบอุปสรรคหรือปัญหาและแจ้งให้ทุกจังหวัดชี้แจงต่อ อปท.ในระดับจังหวัดต่อไป

                ส่วนประเด็นสุดท้ายเรื่องงบประมาณโครงการแก้ปัญหายาเสพย์ติด สืบเนื่องจาก อปท.ได้ร่วมพิจารณาเบื้องต้นพบว่างบประมาณการจัดบำบัดผู้เสพยาเสพติดไม่สามารถดำเนินโครงการได้ตามที่กำหนด ซึ่งกระบวนการและวิธีการไม่เกิดประโยชน์ เมื่อดำเนินโครงการไม่เป็นไปตามกำหนดจะทำให้เงินงบประมาณส่วนที่เหลือจากโครงการบำบัดตกเป็นเงินงบประมาณเหลือจ่ายและอาจนำไปสู่การเปลี่ยนใช้งบประมาณในส่วนของงบประมาณเหลือจ่ายที่ไม่ใช่งานด้านยาเสพติด จึงเสนอให้แก้ไขให้กำหนดหลักเกณฑ์การใช้งบประมาณด้านการแก้ไขปัญหายาเสพติดในส่วนของ อปท. โดยให้ อปท.เน้นกิจกรรมที่มุ่งส่งเสริมกีฬาและนันทนาการระดับครอบครัว ส่วนกิจกรรมการบำบัดควรให้เป็นหน้าที่ราชการส่วนภูมิภาคระดับอำเภอ

               
...........................

(4ปัญหาขวางการกระจายอำนาจ สมาคมอบต.เสนอภาครัฐเร่งแก้ไข : โดย...นายคลองหลอด)