ชำแหละร่าง'พ.ร.บ.นิรโทษ'ฉบับญาติเมษา-พฤษภา53 | คมชัดลึก

             ในฐานะกลุ่มญาติผู้สูญเสียในเหตุการณ์เมื่อเมษายน-พฤษภาคม 2553 ซึ่งเป็นผู้ร่วมยกร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมแก่ประชาชนซึ่งได้กระทำความผิดอันเนื่องมาจากเหตุการณ์ความขัดแย้งทางการเมืองภายหลังการยึดอำนาจรัฐ โดยคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขเมื่อวันที่ 19 กันยายน 2549 หรือที่เรียกว่า "ร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมฉบับญาติวีรชน เมษายน-พฤษภาคม 2553”

             นางพะเยาว์ อัคฮาด แม่ของ "น้องเกด" กมนเกด อัคฮาด และ นายพันธ์ศักดิ์ ศรีเทพ พ่อของ "น้องเฌอ" สมาพันธ์ ศรีเทพ  พร้อมตอบคำถามข้อสงสัยเกี่ยวกับร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมฉบับนี้ ในทุกประเด็น

-ร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมฉบับนี้ นิรโทษกรรมให้กับความผิดลหุโทษ, ความผิดโทษปรับอย่างเดียว, ความผิดมีอัตราโทษจำคุกไม่เกิน 2 ปี ซึ่งความผิดเหล่านี้หากคนเสื้อแดงทำผิด ก็พ้นโทษหมดแล้ว ไม่มีใครอยู่ในเรือนจำอีก ทำไมต้องเขียนนิรโทษกรรมให้

             พะเยาว์ : แม้ว่าคนเสื้อแดงที่ได้รับโทษสถานเบาจะพ้นโทษหมดแล้ว แต่ก็มีคนเสื้อแดงอีกนับพันคน ที่มีหมายจับตาม พ.ร.ก. ฉุกเฉิน ติดตัวอยู่ที่ต้องหลบหนีคดี หากร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมฉบับนี้ ผ่านออกมาบังคับใช้ จะทำให้คนเหล่านี้กลับมาใช้ชีวิตตามปกติได้อีกครั้ง

-ผู้ชุมนุมกลุ่มพันธมิตรประชาชนเพื่อประชาธิปไตยที่ถูกดำเนินคดี ได้รับการนิรโทษกรรมด้วยหรือไม่

             พะเยาว์ : ผู้ชุมนุมกลุ่มพันธมิตรได้รับการนิรโทษกรรมด้วยรวมถึงคดียึดสนามบิน ซึ่งเป็นคดีก่อการร้าย แต่แกนนำไม่ได้ ร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมฉบับนี้ ครอบคลุมทุกสีเสื้อ เพราะเรามุ่งที่ผู้ชุมนุมที่เป็นประชาชนเป็นหลัก อย่าเอาร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ไปเกี่ยวข้องกับการเมือง และเท่าที่ทราบตอนนี้มีผู้ชุมนุมกลุ่มพันธมิตรที่ไม่ได้ประกันตัว และถูกคุมขังอยู่

-การเผาสถานที่ราชการ เช่น คดีเผาศาลากลางจังหวัด ได้รับการนิรโทษกรรมด้วยหรือไม่
      
             พะเยาว์ : การชุมนุมทางการเมืองในประวัติศาสตร์ ก็มีการเผาสถานที่ราชการ ซึ่งเป็นสัญลักษณ์ของอำนาจรัฐมาโดยตลอด ที่ผ่านมาก็ได้รับการนิรโทษกรรม ดังนั้นตามร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมฉบับนี้ จึงนิรโทษกรรมให้กับคดีเผาศาลากลางจังหวัดด้วย

-การไม่นิรโทษกรรมให้กับการชุมนุมที่มุ่งต่อการประทุษร้ายผู้อื่นโดยใช้อาวุธ อาจทำให้คนเสื้อแดงถูกมองเป็นภาพลบได้ว่าการชุมนุมในเหตุการณ์ปี 53 มีการใช้อาวุธ หรือที่เขียนว่าไม่นิรโทษกรรมให้กับผู้ที่วางเพลิง เผาทรัพย์ของเอกชน อาจทำให้คนเสื้อแดงถูกมองว่ามีการวางเพลิงเผาห้างสรรพสินค้า เผาบ้านเผาเมือง

             พะเยาว์ :  ที่เขียนอย่างนี้ เพราะที่ผ่านมามีการพูดกันว่ามีชายชุดดำ หรือกองกำลังไม่ทราบฝ่ายใช้อาวุธยิงต่อสู้กับเจ้าหน้าที่รัฐ เราไม่เชื่อว่าคนเหล่านั้นเป็นคนเสื้อแดง เราไม่เชื่อว่าคนเสื้อแดงใช้อาวุธในการชุมนุม เราไม่เชื่อว่าคนเสื้อแดงเผาห้างร้าน ดังนั้นการที่เราไม่เขียนกฎหมายให้นิรโทษให้คนพวกนั้น จึงไม่ได้หมายความว่าเราไม่นิรโทษให้คนเสื้อแดง

- การที่นิรโทษกรรมให้กับเจ้าหน้าที่รัฐระดับปฏิบัติการที่ไม่ได้ทำการเกินกว่าเหตุ อาจทำให้เจ้าหน้าที่รัฐระดับปฏิบัติไปจนถึงระดับสั่งการรวมทั้ง นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายกรัฐมนตรี และนายสุเทพ เทือกสุบรรณ รองนายกฯ ฝ่ายความมั่นคงในขณะนั้น ได้รับการนิรโทษกรรมไปด้วย

             พะเยาว์ : ตามคำสั่งของ ศอฉ. หากเจ้าหน้าที่ทหารใช้ปืนยิงต้องระดับต่ำกว่าเข่า แต่ก็มีที่ยิงสูงกว่าเข่าจนถึงหัว ดังนั้นในส่วนเจ้าหน้าที่รัฐที่ทำเกินกว่าเหตุไม่ได้รับการนิรโทษกรรม ส่วนนายอภิสิทธิ์และนายสุเทพ ก็ไม่ได้รับการนิรโทษกรรมเพราะเหตุการณ์ 10 เมษายน 2553 ที่สี่แยกคอกวัวมีคนตายกว่า 20 ศพ แต่ไม่ได้สั่งให้เจ้าหน้าที่ทหารหยุดยิง และปล่อยให้มีการตายเรื่อยมาจนถึงเดือนพฤษภาคม 2553  จึงเป็นการกระทำที่เกินกว่าเหตุ

- ร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม ฉบับนี้ นิรโทษกรรมให้กับผู้กระทำผิดตามมาตรา 112 ประมวลกฎหมายอาญาด้วยหรือไม่

             พันธ์ศักดิ์ : หากดูเนื้อหาในมาตรา 3 (3) ของร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ ที่ระบุว่า นิรโทษกรรมให้กับการกระทำที่มีความเกี่ยวเนื่องกับเหตุการณ์ทางการเมืองระหว่าง 19 กันยายน 2549 ถึง 9 พฤษภาคม 2554 เป็นความผิดต่อความมั่นคงแห่งราชอาณาจักร ทำให้การกระทำความผิดตามมาตรา 112 เข้าข่ายได้รับการนิรโทษกรรมไปด้วย เพราะมาตรา 112 เป็นความผิดเกี่ยวกับความมั่นคง แต่มันไม่ใช่เจตนารมณ์ของผู้ยกร่าง เพราะตอนยกร่างผู้ยกร่างนึกถึงคนที่ไม่ได้เข้าร่วมชุมนุม แต่ไปยืนมุงดูเหตุการณ์เผาสถานที่ราชการ แต่กลับถูกจับและดำเนินคดี จึงได้เขียนนิรโทษกรรมให้กับผู้ที่เกี่ยวเนื่องกับเหตุการณ์ทางการเมืองด้วย แต่ไม่ได้มีเจตนานิรโทษกรรมให้กับผู้กระทำผิดตามมาตรา 112 สุดท้ายขึ้นอยู่กับศาลที่จะตีความว่าอย่างไร ก็ต้องดูเป็นแต่ละคดีไป

-ร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม ฉบับนี้ นิรโทษกรรมให้กับคดีก่อการร้ายหรือไม่

             พันธ์ศักดิ์ : ให้เฉพาะผู้ชุมนุมที่ถูกดำเนินคดีข้อหาก่อการร้าย แต่ไม่ให้กับแกนนำผู้ชุมนุม สำหรับ นปช.ที่ถูกดำเนินคดีก่อการร้ายมีแต่แกนนำ ไม่มีผู้ชุมนุมจึงไม่ได้รับการนิรโทษกรรม ส่วนคดียึดสนามบินของกลุ่มพันธมิตรที่เป็นคดีก่อการร้าย มีทั้งระดับแกนนำและระดับรองๆ ลงมา ดังนั้นในส่วนที่ไม่ใช่แกนนำจะได้รับการนิรโทษกรรม

พท.-นชป.หนุนร่างฉบับ"วรชัย"

             ร่างกฎหมายนิรโทษกรรมที่ "คนเสื้อแดง" และ "รัฐบาล" พยายามผลักดันจนเข้ามาจ่อเป็นเรื่องแรกในวาระการประชุมของสภาผู้แทนราษฎร ที่กำลังจะเปิดสมัยประชุมในวันที่ 1 สิงหาคมนี้ ดูท่าจะไม่ราบรื่นเสียแล้ว นอกจากนี้การที่กลุ่มญาติผู้สูญเสียจากเหตุการณ์ชุมนุมทางการเมืองเมื่อปี 2553 ได้เปิดร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมฉบับญาติผู้สูญเสียและกำลังจะไปยื่นต่อประธานสภาผู้แทน เพื่อให้บรรจุร่างนี้เข้าสู่ระเบียบวาระ

             กระทั่งเกิดข้อถกเถียงว่า ถึงนาทีนี้ควรจะยึดร่างของใคร ?

             หากเช็กเสียงของแกนนำ นปช. สายหลักแล้ว แน่นอนว่าต้องหนุนร่างของนายวรชัย  เหมะ ส.ส.สมุทรปราการ พรรคเพื่อไทย โดย นายวรชัยระบุว่ากลุ่มญาติวีรชนควรช่วยกันสนับสนุนร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมของตน เนื่องจากถูกบรรจุในระเบียบวาระการประชุมสภาแล้ว หากรอร่าง พ.ร.บ.ของญาติผู้สูญเสียต้องผ่านกระบวนการหลายขั้นตอน ใช้เวลาเกือบ 1 ปี กว่าจะเข้าสู่การพิจารณา ซึ่งล่าช้าสำหรับประชาชนที่เดือดร้อนอยู่ในคุก

             นางธิดา ถาวรเศรษฐ ประธาน นปช. ยืนยันว่า "สนับสนุนร่าง พ.ร.บ.ของนายวรชัย ดีไม่ดี คุณพะเยาว์ อัคฮาด ที่จะเอาโทษทหารจะกลายเป็นนิรโทษให้ทหาร และนายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ นายสุเทพ เทือกสุบรรณ ด้วยซ้ำ โดยไม่ได้นิรโทษกรรมคนสื้อแดง"

             ส่วนคนที่สวมหมวกสองใบ ที่เป็นทั้ง ส.ส. และ แกนนำเสื้อแดง อย่าง ก่อแก้ว พิกุลทอง มองว่า ต้องมาดูเรื่องของขอบเขตและแนวความคิด เพราะพ.ร.บ.ปรองดองของ ร.ต.อ.เฉลิม อยุ่บำรุง รมว.แรงงาน ก็สุดซอย รวมหมด เรียกว่ายกเข่ง ร่างของนายวรชัยถือว่าสายกลาง เพราะยกเว้นแกนนำและผู้สั่งการ แต่ร่างของประชาชน แตกเข้าไปอีก ทำให้คนในข่ายได้นิรโทษน้อยลงไปอีก

             ขณะที่ นางสุดา รังกุพันธุ์ หรือที่รู้จักกันในนาม "อาจารย์หวาน" อาจารย์ประจำคณะอักษรศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ในฐานะแกนนำ 29 มกราฯ ปลดปล่อยนักโทษการเมือง หรือแดงอิสระ มองว่า ร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมฉบับประชาชน มีขั้นตอนที่จะต้องใช้เวลานาน จึงควรใช้ร่างของ ส.ส.ดีกว่า ดังนั้นพรรคเพื่อไทย และรัฐสภา ควรดำเนินการต่อเนื่องทันที ไม่ควรลังเล หรือกังวลต่อสถานการณ์ใดๆ ขอให้เชื่อมั่นประชาชนที่หนุนหลังอยู่ อย่าเอากฎหมายอื่นมาสอดแทรกอีก

             แหล่งข่าวในพรรคเพื่อไทยระบุว่า พ.ร.บ.นิรโทษกรรมฉบับนายวรชัยเน้นนิรโทษให้ประชาชนที่มาร่วมชุมนุมโดยบริสุทธิ์ใจ เน้นเฉพาะคนที่ถูกข้อกล่าวหาก่อนในขณะนี้ ดังนั้นในร่างนี้จึงไม่มีส่วนที่เกี่ยวข้องกับทหาร ข้าราชการ เพราะยังไม่ได้ถูกข้อกล่าวหาอะไรเลย

             ส่วนแกนนำพรรคชาติไทยพัฒนา คนหนึ่งให้ความเห็นในฐานะพรรครัฐบาลว่า พรรคเพื่อไทยมีเป้าหมายช่วยพรรคพวกพี่น้องคนเสื้อแดงที่มีความผิดติดคุกรอลงอาญา คดีที่เกี่ยวกับการชุมนุม รวมถึงแกนนำและ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร ในทันทีที่เปิดสมัยประชุม 1 สิงหาคม เขาจะเร่งเดินหน้าแบบสุดซอยทันที ดังนั้นการเสนอร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม ฉบับญาติผู้สูญเสีย จึงไม่ใช่ตัวยับยั้ง เพราะท้ายที่สุดต้องพ่วงเข้าไว้ด้วยกัน แม้ว่าจะมีเนื้อหาบางส่วนแตกต่างกับฉบับของนายวรชัย

             วันนี้ดูเหมือนว่า ผู้ที่สนับสนุนร่างฉบับประชาชนจะเหลือเพียงพรรคประชาธิปัตย์เท่านั้น  โดย นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ หัวหน้าพรรคประชาธิปัตย์ ย้ำว่า สนใจร่างกฎหมายฉบับนี้ เพราะเป็นแนวคิดที่ใช้ได้ หากจะนิรโทษกรรมเพื่อความปรองดอง แต่กฎหมายนิรโทษกรรมที่ผ่านมาเป็นแบบเหมาเข่ง อย่างไรก็ตาม ยังมีรายละเอียด 2-3 ประเด็น ที่ยังไม่เห็นด้วย คือ คดีที่เกี่ยวข้องกับสถาบันพระมหากษัตริย์ หรือความผิดตามมาตรา 112 และเรื่องการแยกแยะความผิดที่เกี่ยวกับการกระทำความผิดต่อทรัพย์

             เมื่อทุกองคาพยพในสายของรัฐบาลประสานกันเป็นเสียงเดียวว่าจะหนุนร่างนิรโทษกรรมฉบับของนายวรชัย ทำให้ดูเหมือนประตูของร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมฉบับประชาชน แทบจะปิดตายลงแล้ว

เปรียบเทียบร่าง พ.ร.บ."ฉบับวรชัย-ฉบับญาติผู้สูญเสีย"

1.นิรโทษกรรมให้ใครบ้าง

             -ฉบับวรชัย : คดีอาญาทุกคดีที่มาจากการชุมนุม หรือการแสดงออกทางการเมือง รวมไปถึงการกล่าวด้วยวาจา หรือโฆษณา เพื่อให้มีการต่อต้านรัฐ การต่อสู้ขัดขืนเจ้าหน้าที่รัฐ

             -ฉบับญาติผู้สูญเสีย : คดีฝ่าฝืน พ.ร.ก.ฉุกเฉิน พ.ศ.2548 หรือฝ่าฝืน พ.ร.บ.รักษาความมั่นคง พ.ศ.2551, คดีอาญา ที่เป็นความผิดลหุโทษ หรือคดีที่มีโทษจำคุกไม่เกิน 2 ปี, คดีอาญาอื่นๆ เช่น คดียึดสนามบิน คดีบุกเอ็นบีซี คดีบุกสภา คดียึดทำเนียบ คดีครอบครองอาวุธ คดีเผาศาลากลาง และคดีตามมาตรา 112, การกระทำของเจ้าหน้าที่รัฐระดับปฏิบัติการที่ไม่ได้ฝ่าฝืนคำสั่งการบังคับบัญชา หรือไม่ได้กระทำเกินกว่าเหตุ

2.ไม่นิรโทษกรรมให้ใครบ้าง

             -ฉบับวรชัย : คดีของผู้ที่มีอำนาจตัดสินใจ หรือสั่งการให้มีการเคลื่อนไหวทางการเมือง (ระดับแกนนำ)

             -ฉบับญาติผู้สูญเสีย : คดีที่มุ่งประทุษร้ายผู้อื่นโดยใช้อาวุธ คือ คดีที่ทำให้มีผู้เสียชีวิตจากเหตุการณ์ชุมนุม เม.ย.-พ.ค.2553, คดีที่มุ่งให้เกิดภยันตรายต่อประชาชน หรือการกระทำผิดต่อทรัพย์ เช่น การวางเพลิงเผาทรัพย์ ปล้นทรัพย์ ลักทรัพย์ที่เป็นของเอกชน เช่น เซ็นทรัลเวิลด์, คดีของเจ้าหน้าที่รัฐทั้งระดับผู้สั่งการ ระดับผู้ปฏิบัติการ และผู้มีอำนาจตัดสินใจ หรือสั่งการให้มีการเคลื่อนไหวทางการเมือง(แกนนำ) ที่ไม่สมควรแก่เหตุหรือเป็นความผิดตามกฎหมาย เช่น คดีที่นายอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ และนายสุเทพ เทือกสุบรรณ ถูกดำเนินคดีอาญาข้อหาฆ่า, คดีก่อการร้าย

3.ช่วงเวลานิรโทษกรรม

             -ฉบับวรชัย : 19 ก.ย.2549-10 พ.ค.2554

             -ฉบับญาติผู้สูญเสีย : 19 ก.ย.2549-9 พ.ค.2554

.................................................

(หมายเหตุ : ชำแหละร่าง'พ.ร.บ.นิรโทษกรรม'  ฉบับญาติเมษา-พฤษภา53  : โอภาส บุญล้อมและทีมข่าวสำนักข่าวเนชั่นรายงาน)