"ป.ป.ท."จี้ "กบข."แจงการตัดสินใจลงทุนย้อนหลังตั้งแต่ปี40 | คมชัดลึก

 (8 มิ.ย.) ที่กระทรวงยุติธรรม นายธาริต เพ็งดิษฐ์ เลขาธิการคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ (ป.ป.ท..)เปิดเผยว่า ป.ป.ท.ได้ส่งหนังสือถึงนายวิสิฐ ตันติสุนทร อดีตเลขาธิการคณะกรรมการกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (กบข.) และประธานคณะกรรมการ กบข. เพื่อขอความอนุเคราะห์ให้ชี้แจงข้อเท็จจริงในประเด็นที่เกี่ยวกับการบริหารจัดการและการลงทุนของกบข. พร้อมทั้งร้องขอให้กบข.จัดส่งเอกสารเกี่ยวกับสำเนารายงานการประชุมของบอร์ดกบข.ตั้งแต่ปี 2540 จนถึงปัจจุบัน สำเนารายงานการประชุมของคณะอนุกรรมการการจัดการการลงทุน ตั้งแต่เดือนมกราคม 2545 ถึงธันวาคม 2551 สำเนาเอกสารเกี่ยวกับการกำหนดการลงทุนวิธีการลงทุน และวิธีการตัดสินใจลงทุน และการติดตามประเมินผลการลงทุน อย่างไรก็ตาม ในขั้นตอนนี้ป.ป.ท.ทำได้เพียงร้องขอความอนุเคราะห์ให้กบข.ชี้แจงและจัดส่งเอกสารข้อมูล หากพ้นระยะเวลาที่เหมาะสมกบข.ไม่ให้ความอนุเคราะห์ ป.ป.ท.คงต้องดำเนินการขั้นตอนอื่นต่อไป
 
 สำหรับประเด็นขอความอนุเคราะห์ให้นายวิสิฐเข้าชี้แจง ประกอบด้วย ประเด็น การฝ่าฝืนระเบียบปฏิบัติเกี่ยวกับการซื้อขายหลักทรัพย์ที่ต้องจำกัดการทำธุรกรรม ( Restricted List ) ว่า 1 กบข.มีเงื่อนไขและหลักเกณฑ์อย่างไรในการกำหนดให้หลักทรัพย์ตัวหนึ่งตัวใดเป็น Watch List และ Restricted List   และมีหลักทรัพย์ตัวใดบ้างที่เป็น Watch List และ Restricted List   พร้อมเอกสารหลักฐานที่เกี่ยวข้อง 2. มีผู้บริหาร พนักงานหรือผู้ใดบ้างที่เกี่ยวข้องกับกระบวนการกำหนดหลักเกณฑ์และเงื่อนไข รวมทั้งทราบว่าหลักทรัพย์ใดเป็นหลักทรัพย์ที่ถูกกำหนดให้อยู่ใน Watch List และ Restricted List   พร้อมหลักฐานเอกสารที่เกี่ยวข้อง

 3. มีกระบวนการและขั้นตอนในการตรวจสอบการฝ่าฝืนการทำธุรกรรมหลักทรัพย์ที่อยู่ใน Watch List และ Restricted List   อย่างไร และหน่วยงานใดเป็นผู้ตรวจสอบ พร้อมเอกสารหลักฐาน 4 หากตรวจสอบพบว่ามีผู้บริหาร พนักงาน หรือบุคคลใดที่เป็น Pre-Clearing Employee ฝ่าฝืนระเบียบข้อบังคับของ กบข.โดยมีการทำธุรกรรมหลักทรัพย์ที่อยู่ใน Watch List และ Restricted List แล้ว มีขั้นตอนการแจ้งให้ทราบและกระบวนการลงโทษหรือไม่อย่างไร และที่ผ่านมามีการบังคับใช้บทลงโทษกับบุคคลที่ได้ฝ่าฝืนหรือไม่ 5 กรณีของ เลขาฯ กบข.ที่ฝ่าฝืนทำการซื้อขายหลักทรัยพ์ IRPC ที่เป็นหลักทรัพย์ใน Restricted List เมื่อตรวจสอบพบแล้วมีขั้นตอนการดำเนินการอย่างไร และมีผลดำเนินการอย่างไร 6 ยังมีกรณีผู้บริหาร พนักงาน หรือผู้ใดที่เคยฝ่าฝืนทำธุรกรรมหลักทรัพย์ที่อยู่ใน Watch List และ Restricted List   อีกหรือไม่

 นอกจากนี้ ป.ป.ท.ยังร้องขอให้นายวิสิฐ ชี้แจงประเด็น การซื้อขายหลักทรัพย์ของผู้บริหาร พนักงาน หรือผู้อื่นที่เข้าข่ายซื้อขายหลักทรัพย์ตัดหน้ากองทุน การซื้อขายหลักทรัพย์ในทิศทางตรงข้ามกับกองทุน และการกระทำที่อาจเข้าข่ายเป็นความผิดต่อกฎหมายว่าด้วยหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ ประกอบด้วย   1. ในการซื้อขายหลักทรัพย์และการรายงานการทำธุรกรรมของผู้บริหาร พนักงานที่เป็น Pre-Clearing Employee มีระเบียบปฏิบัติ หรือขั้นตอนการขออนุญาตและการรายงานอย่างไร  2. กบข.มีระบบการตรวจสอบการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามระเบียบหรือไม่อย่างไร 3 มีกระบวนการและขั้นตอนการตรวจสอบผู้บริหาร พนักงาน ที่ฝ่าฝืนทำการซื้อขายหลักทรัพย์โดยไม่ขออนุญาติและไม่รายงานการทำธุรกรรมอย่างไร 4 มีขั้นตอนในการแจ้งให้ทราบหรือไม่หากตรวจสอบพบว่าผู้บริหาร หรือพนักงานฝ่าฝืนระเบียบปฏิบัติ 5 มีกระบวนการลงโทษอย่างไรและที่ผ่านมามีการลงโทษหรือไม่

 ในส่วนของประเด็นการให้สัตยาบันในการลงทุนในหลักทรัพย์ของบริษัท ยานภัณฑ์ จำกัด ประกอบด้วย รายละเอียดการลงทุนในหลักทรัพย์ของฝ่ายลงทุนทางเลือก และสาเหตุที่เลือกลงทุน กระบวนการลงทุนในหลักทรัพย์เป็นอย่างไร ต่างจากการลงทุนในหลักทรัพย์อื่นอย่างไร กบข.ได้รับการเสนอขายหลักทรัพย์จากผู้ใด อย่างไร จำนวนเท่าใด และคิดเป็นสัดส่วนเท่าใดของหลักทรัพย์ทั้งหมด เหตุผลและความจำเป็นในการให้สัตยาบันการลงทุนทั้ง 2 ครั้ง กรณีที่ฝ่ายลงทุนทางเลือกชี้แจงต่อคณะกรรมการเฉพาะกิจฯ ว่าได้รับแจ้งให้ยืนยันความสนใจในการซื้อหุ้น โดยมีระยะเวลาเพียง 5 วันนั้น ผู้ใดเป็นผู้แจ้ง โดยวิธีใด และแจ้งแก่ผู้ใด เมื่อได้รับแจ้งมีการดำเนินการอย่างไร หลักปฏิบัติในการยืนยันความสนในในการซื้อหุ้นเป็นอย่างไรโดยเฉพาะเรื่องระยะเวลา

 สำหรับประเด็นการลงทุนทางเลือก ซึ่งเป็นการลงทุนที่มีความเสี่ยงสูงมีการคาดหวังผลตอบแทนอย่างไร กองทุนรวมอสังหาริมทรัพย์ SPF มีเงื่อนไขการต่ออายุสัญญาของทุนหรือไม่อย่างไร และกบข.มีแผนสิ้นสุดระยะการลงทุน กองทุนรวมอสังหาริมทรัพย์ SPF อย่างไร ประเด็นข้อสงสัยตามหนังสือเรียกร้องของสมาชิก กบข. ที่ขอให้ชี้แจงข้อเท็จจริง ประกอบด้วย 1 การลงทุนในหลักทรัพย์ที่มีความเสี่ยงสูงมีข้อสงสัยว่าอาจเป็นการมุ่งหวังผลประโยชน์ตอบแทนแก่พวกพ้อง เมื่อประสบภาวะขาดทุน กบข.ไม่สามารถชี้แจงแก่สมาชิกได้ จนกระทั่งปรากฎเป็นข่าวจึงออกมาชี้แจงว่าเกิดจากวิกฤติเศรษฐกิจ ขณะที่มีข้อมูลน่าเชื่อว่าเกิดจากเหตุผิดปกติหรือ การทุจริตในการบริหารจัดการ 2 สมาชิก กบข.ส่วนใหญ่ยืนยันว่าไม่ได้รับการเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการดำเนินงานของ กบข.อย่างเสมอภาค 3 การดำเนินงานของ กบข.ไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวัตถุประสงค์ในการดำเนินกิจการสำหรับการสะสมเงินออมและการลงทุนในผลประโยชน์ที่มั่นคงเพื่อให้ได้ผลประโยชน์ตอบแทนสมาชิก 4 สมาชิกส่วนใหญ่ต้องการลาออกจากการเป็นสมาชิก 5 การคำนวนบำเหน็จบำนาญข้าราชการบางประเภทไม่ชัดเจนโดยเฉพาะการไม่นับรวมระยะเวลาทวีคูณ 6 สมาชิกร้องทุกข์กล่าวโทษให้ดำเนินคดีกับเลขาฯกบข.และคณะกรรมการกบข. เกี่ยวกับการนำเงินกองทุนของสมาชิกไปจ่ายโบนัสให้กับตนเองและพนักงาน ทั้งที่ผลดำเนินงานในปี 2551 ประสบภาวะขาดทุน

 ในส่วนของบอร์ด กบข.นั้น ป.ป.ท.ร้องขอให้ชี้แจงประเด็นการใช้อำนาจของคณะกรรมการในการมอบหมาย หรือมอบอำนาจให้คณะอนุกรรมการจัดการลงทุนพิจารณา อนุมัติการลงทุน ว่า อำนาจการอนุมัติการลงทุนเป็นอำนาจเฉพาะของคณะกรรมการหรือไม่ การที่กบข.มอบอำนาจให้คณะอนุกรรมการจัดการลงทุนมีอำนาจอนุมัติแทนจะถือเป็นการดำเนินการตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย และวัตถุประสงค์การจัดตั้งกองทุนหรือไม่ กรณีการลงทุนทางเลือกวงเงินไม่เกิน 200 ล้านบาท หากการลงทุนยังไม่ผ่านการอนุมัติของคณะอนุกรรมการ ต่อมาภายหลังจะนำมาเสนอคณะอนุกรรมการให้สัตยาบันได้หรือไม่ ประเด็นการตราอนุบัญญัติเพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ในการลงทุน และการนำเงินของกองทุนไปลงทุนตามมาตรา 70   แห่ง พรบ.กองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ พ.ศ. 2539 ว่า การลงทุนหาของ กบข.สามารถลงทุนทั้งในประเทศและต่างประเทศได้หรือไม่ และกบข.มีการลงทุนในต่างประเทศตั้งแต่เมื่อใด การกำหนดประเภทหลักทรัพย์ที่ลงทุนได้ และการแยกประเภทหลักทรัพย์ที่มีความมั่นคงสูงและหลักทรัพย์อื่นให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คบอร์ด กบข.กำหนด เป็นการกระทำเกินขอบเขตอำนาจที่กฎหมายแม่บทกำหนดไว้หรือไม่

 นอกจากนี้ยังขอให้บอร์ดกบข. ชี้แจงถึงการกำหนดให้สัญญาชื้อขายล่วงหน้าเป็นหลักทรัพย์ที่ลงทุนได้ตามหลักเกณฑ์ที่บอร์ด กบข.กำหนดนั้นเป็นการกระทำเกินขอบเขตที่กฎหมายแม่บทกำหนดไว้หรือไม่   รวมถึงประกาศบอร์ดกบข.เรื่องหลักเกณฑ์และวิธีการปรับราคาหลักทรัพย์ของกองทุน ที่กำหนดให้หลักเกณฑ์และวิธีการเป็นไปตามที่เลขาฯกบข.กำหนด โดยความเห็นชอบของคณะอนุกรรมการจัดการลงทุน เป็นการกระทำเกินขอบเขตอำนาจที่กฎหมายแม่บทกำหนดไว้หรือไม่