ถึงเวลาขึ้นภาษีสนามบินหรือยัง? | คมชัดลึก

                วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2550 เป็นเวลา 5 เดือนหลังจากการเปิดท่าอากาศยานสุวรรณภูมิ (ทสภ.) บริษัท ท่าอากาศยานไทย จำกัด (มหาชน) หรือ ทอท. ได้ประกาศอัตราค่าธรรมเนียมการใช้สนามบินของผู้โดยสารออกจากสนามบิน (Passenger Service Charge : PSC) หรือที่เรารู้จักกันในชื่อ "ภาษีสนามบิน" สำหรับผู้โดยสารต่างประเทศ 700 บาท และผู้โดยสารในประเทศ 100 บาท นี่ก็เป็นเวลา 5 ปีเต็มแล้วที่ภาษีสนามบินไม่มีการเปลี่ยนแปลง ถึงเวลาปรับขึ้นกันหรือยังครับ?

                จริงๆ แล้วภาษีสนามบินนี่ มันไม่ใช่ภาษีหรอกครับ อย่างที่ชื่อภาษาอังกฤษบอก คือ Passenger Service Charge (PSC)  มันคือ ค่าตึก ค่าน้ำ ค่าไฟ ค่า รปภ. ค่าเช่าที่ดิน ฯลฯ ที่ ทอท. ต้องจ่ายให้สนามบินดำเนินการต่อไปได้นั่นเองครับ ... พอสร้าง ทสภ. เสร็จ ทอท. เขาก็เอาบิลไปให้ผู้มีอำนาจ ซึ่งก็คือคณะกรรมการการบินพลเรือน (กบร.) ที่มีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เป็นประธาน เป็นผู้อนุญาตให้จัดเก็บ PSC ได้ในอัตราที่เห็นว่าเหมาะสม นั่นคือ ราคาค่าภาระ หรือต้นทุนที่ ทอท. ต้องแบกรับไว้ในการดำเนินการ บวกค่าความเสี่ยงในการดำเนินการอีกนิดหน่อย ไม่ได้เอากำไรอะไร เพราะถือเป็นส่วนที่ต้องทำงานเชิงสังคมนั่นเอง...

                พอ กบร.อนุมัติแล้ว ทอท.ก็ต้องแจ้งสายการบิน ให้สายการบินเขาเตรียมตัวประมาณ 3-4 เดือน ในการปรับค่าตั๋วเครื่องบิน หรือทำโปรโมชั่นตั๋วเครื่องบิน สำหรับตารางการบินฤดูกาลที่กำลังจะมาถึง...นั่นคงเป็นเหตุผลที่เปิด ทสภ. สิ้นเดือนกันยายน 2549 แต่ PSC ปรับขึ้น 1 กุมภาพันธ์ 2550 ซึ่งเป็นวันเริ่มตารางการบินฤดูร้อนประจำปี 2550 พอดีครับ

                 เวลาผ่านไปครึ่งทศวรรษแล้ว ทอท.เขาก็มีการลงทุนโน่นนี่นั่น ไปจากเปิดสนามบินถึงวันนี้ ก็มากโขอยู่ เขาก็เตรียมแผนการที่จะนำใบเสร็จที่ได้ลงทุนอะไรต่างๆ ไปในช่วงปี 2550-2555 ไปให้ กบร. เขาดู เพื่อให้อนุมัติปรับขึ้น PSC จากที่เป็นข่าวคือ PSC สำหรับผู้โดยสารต่างประเทศ เป็น 850 บาท และสำหรับผู้โดยสารในประเทศเป็น 150 บาท โดยในอดีต สมัยผมเป็นพนักงาน ทอท. อยู่นั้น เล็งไว้ว่า จะให้การคำนวณบิลต่างๆ ที่ทางทีมงานทุ่มเท รวบรวม วิเคราะห์จนเสร็จในราวเดือนกรกฎาคม 2554 ผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการพิจารณารายได้ ทอท. (บอร์ดเล็ก) และคณะกรรมการ ทอท. (บอร์ดใหญ่) อย่างช้าไม่เกินปลายปี 2554...

                  พอดีเรามีการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองโดยมีการเปลี่ยนรัฐบาลกัน...ก็มีการเปลี่ยนบอร์ด ทอท. กันตามมา กว่าจะแต่งตัวกันเสร็จก็เดือนกันยายน 2554 ตอนนั้นก็คาดว่า เหลืออีก 3 เดือน (จากที่ตอนแรกเผื่อเวลาไว้ 5 เดือน) กว่าจะถึงสิ้นปี น่าจะยังสำเร็จกระบวนการภายใน ทอท. ตั้งแต่เดือนธันวาคม 2554 เพื่อผ่านไปยังกรมการบินพลเรือนในเดือนมกราคม 2555 เพื่อทำการวิเคราะห์และนำเสนอ กบร.ให้พิจารณาขึ้น PSC กันในต้นตารางการบินฤดูหนาวในช่วงต้นเดือนตุลาคม 2555 พอดี

                 เหตุการณ์มันไม่เป็นอย่างนั้นสิครับ นอกจากมีการเปลี่ยนรัฐบาลแล้ว ก็มีน้ำท่วมตามมาอีก...แล้วผมก็ได้ออกจาก ทอท. ไปตามกระแสน้ำตอนต้นเดือน มกราคมที่ผ่านมา จากปลายเดือนกรกฎาคม 2554 ผมก็คาดว่า ตอนนี้ยังไม่น่าจะมีอะไรคืบหน้า อย่างเร็วสุด บอร์ดเล็กก็พิจารณาเดือนมีนาคม 2555 บอร์ดใหญ่พิจารณาเดือนเมษายน ส่งเรื่องไปกรมการบินพลเรือนเดือนพฤษภาคม และเดือนมิถุนายน-กรกฎาคม 2555 กบร.ก็ต้องพิจารณาให้แล้วเสร็จ เพราะต้องแจ้งสายการบินก่อน 3-4 เดือน...นั่นก็หมายความว่า เรามีเวลาให้กระทรวงคมนาคม 2 เดือน...ท่านผู้อ่านเชื่อว่าภายใต้การทำงานของระบบราชการในปัจจุบัน ที่บางเรื่องเล็กๆ ยังค้างการพิจารณาเป็นปี แล้วระยะเวลา 2 เดือนนี้จะพอเพียงในการพิจารณาหรือไม่ครับ? คงต้องลองติดตามกันดูครับ

                 ถ้าอีก 2 เดือน ทอท. แต่งตัวกันภายในไม่เสร็จ เรื่องยังไม่ออกมายังกระทรวงคมนาคม การขึ้น PSC ตามแผนของ ทอท. และประชาชนจะต้องจ่ายเงินเพิ่มในช่วงต้นเดือนตุลาคม 2555 นี้ เป็นอันต้องปิดประเด็น!!

...............................................
(ปิดประเด็น : ถึงเวลาขึ้นภาษีสนามบินหรือยัง? โดย...ดร.นิตินัย ศิริสมรรถการ [email protected])