มุมมอง"ยงยศ แก้วเขียว"นายกคนใหม่"กำนัน-ผู้ใหญ่บ้าน"ต้องอยู่คู่สังคมไทย! | คมชัดลึก

ส่งผลให้หลายพื้นที่เหล่ากำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ได้ลุกขึ้นต่อสู้เพื่อให้มีการแก้ไขกฎหมายเทศบาล เป็นการวัดฝีมือ "ยงยศ แก้วเขียว" ที่เพิ่งได้รับเลือกให้เป็นนายกสมาคมกำนันผู้ใหญ่บ้านแห่งประเทศไทยคนใหม่ อันมีเจตนารมณ์แน่วแน่ที่จะต่อสู้เพื่อให้ตำแหน่งกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ยังคงอยู่ในบ้านเมือง

 ++ เรื่องนี้ไปถึงไหนแล้ว ++

  เราเรียกร้องต่อรัฐบาลมาตั้งแต่วันที่ 12 กุมภาพันธ์ ใน 3 ข้อ การดำรงอยู่ในเขตเทศบาลเมือง เทศบาลนคร เรื่องค่าตอบแทน และเรื่องการปฏิบัติหน้าที่ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่จบไปแล้วคือเรื่องค่าตอบแทน ผ่านความเห็นชอบ ครม.แล้ว แต่ยังไม่นำเข้าสู่สภา คาดว่าปีงบประมาณหน้าน่าจะได้ ส่วนการคงอยู่ของกำนัน ผู้ใหญ่บ้านเราก็เสนอเข้า ครม.เหมือนกัน โดยท่านรัฐมนตรีชวรัตน์ ชาญวีรกูล ด้านสมาคมก็มีการประชุมคณะกรรมการบริหาร เพื่อให้ทันประชุมสมัยนี้ เพราะว่าในพื้นที่ที่ยกระดับการปกครองเป็นเทศบาลแล้ว จะส่งผลให้กำนัน ผู้ใหญ่บ้านในพื้นที่นั้นหมดไปทันทีภายใน 1 ปี

 ++ กรณีเกาะสมุย อีก 1 เดือนตำแหน่งกำนัน ผญบ.ก็จะหมดไป ++

  ก็มีการทวงถามมายังสมาคมถึงเรื่องที่เรายื่นเสนอต่อรัฐบาล เพราะเกาะสมุยถูกยกเป็นเทศบาลเมือง เมื่อมิถุนายนปีที่แล้ว เดือนกรกฎาคมก็จะไม่มีตำแหน่งดังกล่าว ซึ่งรัฐมนตรีมหาดไทยต้องลงความเห็นชอบประกาศ ตรงนี้เป็นข้อตกลงระหว่างสมาคมกับกระทรวงว่า เมื่อยังไม่ประกาศให้เป็นเทศบาลเมืองก็ยังไม่มีผล ถึงแม้จะถูกยกระดับและมีการเลือกตั้งนายกเทศมนตรีไปเรียบร้อยแล้วก็ตาม

 ++ การแก้กฎหมายเทศบาล สมัยประชุมนี้คงไม่ทัน ++

 เราตามเรื่องนี้ว่าเข้าสู่สภาหรือยัง รอคอยพรรคการเมืองที่จะเห็นชอบกับกำนัน ผู้ใหญ่บ้านในการแก้ไข พ.ร.บ.ตัวนี้ ...รัฐบาลทำโครงการหลายอย่างที่เป็นประชานิยม แต่ไม่ได้นึกถึงกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน...ซึ่งเราคาดหวังว่ารัฐมนตรีมหาดไทยท่านเล็งเห็นอยู่ โดยเฉพาะประธานสภาผู้แทนราษฎร ท่านชัย ชิดชอบ ท่านเคยเป็นอดีตกำนันมาก่อน ท่านยืนยันว่าเห็นด้วยกับการแก้ พ.ร.บ.ตัวนี้ แต่ต้องเป็นไปตามกระบวนการของสภา เป็นเรื่องของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งตรงนี้เรามองในแง่ดีว่ารัฐบาลต้องการความรอบคอบ ไม่ได้ดึงเกม

 ++ กำนัน-ผญบ.อยู่มา 117 ปี เหมือนถูกต้อนเข้ามุมหรือเปล่า! ++

  กฎหมายเทศบาลเขียนหลัง พ.ร.บ.ลักษณะปกครองท้องที่ 2457 กว่า 30 ปี ...ถ้าเทศบาลใดจะยกระดับเป็นเทศบาลเมืองหรือเทศบาลนครนั้น ให้กำนัน ผู้ใหญ่บ้านหมดไปนั้น อันนี้แหละเป็นปัญหา...เพราะเมื่อมีการกระจายอำนาจสู่องค์กรท้องถิ่น เทศบาลตำบลถูกยกระดับเป็นเทศบาลเมือง เทศบาลนคร นั่นหมายถึงถ้าเป็นเทศบาลตำบลจะได้เงินอุดหนุนจากรัฐ 10 ล้านบาท เป็นเทศบาลเมืองได้ 20 ล้านบาท นับเป็นการเติบโตของเทศบาลแบบตัดต่อสายพันธุ์ หมายความว่าจะขับเคลื่อนด้วยสังคม วัฒนธรรม จำนวนประชากร จำนวนรายได้ มีการตกแต่งรายได้ มีการเพิ่มประชากรเข้ามาโดยผิดธรรมชาติ เมื่อมีการผิดปกติอย่างนี้ก็น่าจะมีการแก้ให้กำนัน ผู้ใหญ่บ้านคงอยู่ได้...ผมยืนยันว่า กำนัน ผู้ใหญ่บ้านก็คือหัวหน้าราษฎรที่เป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐที่คุมกฎหมายและเป็นหัวหน้าราษฎรที่เกินกึ่งหนึ่ง ที่สามารถควบคุมการคงอยู่ของพี่น้องประชาชนในหมู่บ้านได้อย่างมีความทัดเทียมกัน

 ++ ตำแหน่งกำนัน-ผญบ.ทุกวันนี้ยังไม่ชัดเจน! ++

 ไม่จริงครับ! ผมยกตัวอย่างให้ฟัง เรามีกฎหมายที่เกี่ยวกับการปฏิบัติหน้าที่ของกำนัน ผู้ใหญ่บ้านอยู่กว่าร้อยฉบับ เกี่ยวกับคนเดินทาง เป็นนายทะเบียนตำบล วิธีการพิจารณาอาญามาตรา 2 เป็นเจ้าพนักงานฝ่ายปกครอง เป็นผู้ปราบปรามยาเสพติด เป็นผู้สร้างสังคมให้เข้มแข็ง เป็นผู้วางรากฐานประชาคมหมู่บ้าน ตำบล แม้กระทั่งการเลือกตั้งก็ต้องใช้กำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ดูแลส่งข่าวสาร รักษาความเรียบร้อย ฯลฯ ตำรวจ ทหาร ก็ต้องพึ่งพาเราบ่งบอกถึงการเป็นอาณาเขตประเทศไทย

 กรมการปกครองซึ่งเป็นผู้มีส่วนรับผิดชอบเกี่ยวกับกำนัน ผู้ใหญ่บ้านโดยตรง ต้องมีการประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนได้เข้าใจว่าบทบาทหน้าที่ของกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ยังมีความน่าเชื่อถือ และยังเป็นผู้ควบคุมพี่น้องประชาชนให้ทำตามกฎหมายโดยสังคมส่วนรวมได้ ทั้งในแง่กระบวนการยุติธรรม กฎสังคม จารีตประเพณี วัฒนธรรม

 ++ หน้าที่เหล่านี้ นายกเทศมนตรี นายก อบต.ทำแทนได้ไหม? ++

 ทำแทนไม่ได้! เพราะตำแหน่ง นายก อบต. นายกเทศมนตรี เป็นตำแหน่งทางการเมือง หมายความว่าคุณมีหน้าที่นำงบประมาณที่มีในท้องถิ่นมาสร้างงบประมาณนโยบาย และแผนในการปกครองพื้นที่ แต่ทำหลายเรื่องควบคู่กัน ในการบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งขึ้นอยู่กับการปกครองส่วนภูมิภาคของประเทศไทย เราเป็นการปกครองแบบรัฐเดียว การปกครองกระจายอำนาจเป็นแบบสาธารณรัฐ หมายความว่าไม่ขึ้นกับใคร อยู่ในเขตของเขา แต่การปกครองแบบรัฐเดียวต้องมีการบังคับบัญชาจากรัฐบาลกลางในการจะทำอะไร สิ่งเหล่านี้ต้องใช้คนของรัฐ ไม่ใช่นักการเมือง

 ++ มองอนาคต-จะต่อสู้อย่างไรเพื่อให้ยังคงอยู่? ++

 สถาบันแต่ละสถาบันมีความเข้มแข็งและศักดิ์สิทธิ์ เช่นเดียวกับสถาบันกำนัน ผู้ใหญ่บ้าน ซึ่งอยู่คู่ประเทศไทยมาช้านาน โดยรัชกาลที่ 5 พระองค์ทรงให้กำเนิด อาทิ ชื่อจังหวัดต่างๆ กรมหลวงราชบุรีดิเรกฤทธิ์ กรมหลวงนครราชสีมา กรมหลวงชุมพร เหล่านี้จะเปลี่ยนเมื่อไหร่ก็ได้ แต่สถาบันซึ่งมีความศักดิ์สิทธิ์ ผมถือว่าไม่สมควร ถ้ามีการยกเลิกไปอยู่ในเทศบาล สมาชิกกำนัน ผู้ใหญ่บ้านไปอยู่เป็นสมาชิก แต่ชื่อเปลี่ยนไป บทบาทหน้าที่เปลี่ยนไป ถือว่าผิดปกติ ผิดจากการดำรงคงอยู่ของการเป็นประเทศไทย

 ส่วนการต่อสู้นั้น...หมู่บ้านตำบลที่เขาเดือดร้อนยังอยากคงอยู่ซึ่งตำแหน่งนี้ เขาได้มาตามที่รัฐสภาและทวงถามบ่อยครั้ง สมาคมจึงตอบไปว่าจะสอบถาม ส.ส.ในเขตที่รับผิดชอบ เพราะเขาคือคนในพื้นที่ที่ชาวบ้านเลือกมาเป็นผู้แทนราษฎร คนเหล่านี้ต้องเป็นปากเสียงในการนำไปสู่การแก้ไขในสภา นี่คือแนวทางที่เราสู้อยู่ และส่วนหนึ่งได้รับการสนองจากรัฐบาลบ้างแล้ว

เฉลียว คงตุก