“แก้ช่องว่าง สุญญากาศ”ประกาศราชกิจจานุเบกษาตั้งแต่วันที่ 19 ธ.ค.53 เป็นต้นไป | คมชัดลึก

 รัฐธรรมนูญ พ.ศ.2540 ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจโทรคมนาคม กำหนดให้มีองค์กรอิสระมาดูแลกิจการวิทยุโทรทัศน์และโทรคมนาคม จึงได้มีการจัดตั้ง กทช. และ กสช. ขึ้นมา

 รัฐธรรมนูญ พ.ศ.2550 กำหนดให้มีองค์กรอิสระเพียงองค์กรเดียว ดังนั้นจึงรวม กทช. และ กสช. เป็นหน่วยงานเดียวกัน เรียกว่า กสทช.

 กทช. มีอำนาจในการจัดสรรคลื่นความถี่โทรคมนาคม มือถือ

 กสช. ดูแลกิจการวิทยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์ วิทยุชุมชน และเคเบิลเถื่อน

 คลื่นที่มองไม่เห็นบนอากาศและยากจะเข้าใจ มีค่าอย่างมหาศาล เป็นธุรกิจใหญ่กว่าสร้างรายได้กว่า 7 แสนล้าน รองลงมาก็แต่เพียงธุรกิจน้ำมันเท่านั้น

 คลื่นอากาศนี้เป็นสมบัติของสาธารณชน หมายถึง เป็นของคนไทยทุกคนที่นานาชาติทั่วโลกได้แบ่งสรรจัดแบ่งให้คนไทยได้เป็นเจ้าของและใช้ในการสื่อสารติดต่อ พูดคุยหรืออื่นๆ ในกิจการโทรคมนาคมหรือธุรกิจดาวเทียม มือถือ ไฟเบอร์ใต้น้ำ และธุรกิจวิทยุโทรทัศน์ ที่ได้ฟังเพลง ดูหนังดูละคร ในประเทศไทย

 ผู้ใดครอบครองคลื่นและเทคโนโลยี คนเหล่านี้จะครองโลก ความยิ่งใหญ่มีขนาดนั้น

 สำหรับประเทศไทยมีปัญหามานับสิบปี ตั้งแต่รัฐธรรมนูญปี 2540 กำหนดให้แยกหน่วยงานของรัฐ เป็น กสช. และกทช. แต่ไม่สามารถจัดตั้ง กสช.ได้ จนถึงรัฐธรรมนูญปี 2550 จึงกำหนดให้รวมกันเป็น กสทช. หน่วยงานเดียว เพื่อทำหน้าที่เดินหน้าในการจัดสรรความถี่ในกิจการมือถือ ดาวเทียม วิทยุ โทรทัศน์และเคเบิล เป็นต้น

 ช่วงนี้ยังอยู่ในระหว่างการจัดสรรหาบอร์ด หรือคณะกรรมการ กสทช.ภายในอีก 180 วัน หรือเดือนกันยายนที่จะถึงนี้ จึงจะมีคณะกรรมการ กสทช.

 งานแรกที่จะต้องทำก็คือ “ซิมโทรศัพท์มือถือ” ที่ทางบริษัทมือถือทั้งหลายได้เก็บเงินไปล่วงหน้า แล้วกำหนดระยะเวลาใช้ให้หมด ภายในเวลาที่กำหนดเองได้ตามชอบ แน่นอนว่า เงินที่เหลือนั้น เข้าไปเป็นรายได้บริษัททั้งหมด เพราะโดยส่วนใหญ่แล้ว ยากที่จะใช้ได้หมดภายในเวลาที่กำหนด

 ด้วยเหตุนี้ กสทช.จึงถือเป็นหน้าที่ในการคุ้มครองผู้บริโภคที่ใช้โทรศัพท์หรือโทรศัพท์มือถือทั้งหลาย เข้าไป “ดูแล” ผลประโยชน์ของผู้ใช้โทรศัพท์ ที่ถูกเอาเปรียบนี้ ระหว่างนี้อยู่ในเขตการหารือ เรียกประชุมครั้งแรก บริษัทผู้ได้ผลประโยชน์ไปไม่ยอมที่จะเลิกกำหนดเวลา เพราะมีภาระต้องจ่ายค่าสัมปทานให้รัฐอยู่ หาไม่กำหนด ก็มีโอกาสขาดทุนได้เหมือนกัน

 อีกเรื่องที่ท้าทายอย่างยิ่ง ก็คือ การจัดสรรคลื่นความถี่วิทยุและโทรทัศน์ ที่ทั้งหมดอยู่ในการครอบครองของหน่วยราชการทั้งสิ้น กสทช.จึงต้องนำมาจัดสรรใหม่ให้มีความเป็นธรรม แบ่งสรรคลื่นให้หน่วยราชการไปส่วนหนึ่ง นำไปใช้เพื่อความมั่นคงส่วนหนึ่ง นำไปใช้เพื่อกลุ่มผลประโยชน์ส่วนหนึ่ง นำไปใช้เพื่อกลุ่มหลากหลายอีกส่วนหนึ่ง อย่างเช่น กิจกรรมเพื่อศาสนา เป็นต้น

 ฟังดูเหมือนง่าย แต่เป็นงานที่ยากมาก  ฐากร ตัณฑสิทธิ์ ปฏิบัติหน้าที่เลขาธิการกสทช. สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ยืนยันว่า นี่เป็นหน้าที่หลักของ กสทช. ที่จะต้องดำเนินการโดยเร่งด่วน ถือว่าเป็นงานสำคัญ กสทช.ไม่ใช่เสือกระดาษ แต่มีหน้าที่ทำได้อย่างเต็มที่

 ยังมีงานรออยู่อีกด้านคือ การคุ้มครองผู้บริโภค รับเรื่องร้อนเรียนเกี่ยวกับรายการต่างๆ ที่ออกอากาศโดยไม่เหมาะสม ทั้งวิทยุและโทรทัศน์เพื่อตรวจสอบความเหมาะสมของรายการสถานีโทรทัศน์ต่อไป

 งานหนักอีกด้าน วิทยุชุมชน งานของเคเบิลเถื่อนอีก ที่ได้รวบหน้าที่มาจากกรมประชาสัมพันธ์ ที่มีหน้าที่ให้ออกใบอนุญาตวิทยุชุมชนชั่วคราว 1 ปี และเคเบิลทีวี ชั่วคราว 1 ปี

 งานปกติของ กสทช.ก็คือ รับหน้าที่หนักด้านกิจการโทรคมนาคม ต้องกำกับดูแล ออกใบอนุญาตและเก็บค่าธรรมเนียมจากงานด้านโทรคมนาคม โทรศัพท์มือถือ โทรศัพท์ปกติ อินเทอร์เน็ต เป็นต้น เรื่องเกี่ยวกับความมั่นคงและความปลอดภัย คลื่นโทรศัพท์ วิทยุชุมชน ไปแทรกแซงคลื่นการบิน ไปแทรกแซงคลื่นวิทยุหลักและโทรทัศน์
การคุ้มครองผู้บริโภคในกิจการคมนาคม โทรไม่ติด โทรติดยาก ไม่เป็นธรรม เป็นต้น หรือของบัตรโทร “พรีเพด” เงินที่เหลือไม่โทรกว่า 7,000 ล้าน ที่บริษัทผู้ประกอบการได้ ซึ่งเป็นลาภไม่ควรได้ ต้องดำเนินการด่วน

 นับแต่ 1 มกราคม 2554 ห้ามคิดเงิน ยึดเงินไม่ได้ เงินที่เหลือนี้ต้องนำมารวมกันเพื่อประโยชน์สาธารณะด้านการคมนาคมต่อไป

 ส่วนงานด้านกระจายเสียง วิทยุ โทรทัศน์ ก็เริ่มต้น ใครทำเนื้อหาไม่เหมาะสม โฆษณาเกิน 6 นาที ต้องกำกับดูแลแล้ว เนื้อหาบทกอดจูบ ตบจูบ ไม่เหมาะสม ก็เริ่มที่จะดูแลอย่างจริงจัง ในทุกช่องโทรทัศน์และวิทยุ

 งานต่อไปคือ การทำแผนความถี่ด้านกระจายเสียง กฎหมายกำหนดให้จัดสรรให้วิทยุภาคธุรกิจ ภาคราชการ ภาคความมั่นคง ภาคศาสนา ภาคประชาชน ฯลฯ สำนักงาน กสทช.มีหน้าที่ต้องดำเนินการจัดสรรต่อไปให้เป็นธรรมต่อไป

 ในระหว่างนี้ ทำหน้าที่ไปก่อน รอจนกว่าจะมีคณะกรรมการเรียบร้อย ทำหน้าที่ต่อไปอย่างจริงจัง มีอำนาจทั้งหมดในการจัดสรรความถี่โทรคมนาคมและการกระจายเสียง จึงมิใช่เสือกระดาษ เพราะไม่มีช่องว่างของกฎหมายอีกต่อไปในการทำหน้าที่

 งานของ กสทช.มีความสำคัญกับประชาชนโดยตรง อยากมีรายการดีๆ ละครดีๆ หรือสิ่งดีๆ ในสื่อยุคใหม่ ก็ต้องสนใจและติดตามงานของ กสทช.ให้ใกล้ชิด เพราะคลื่นนี้เป็นสมบัติของประชาชนทุกคน โดยเฉพาะงานในหน้าที่หลักของ กสทช.ชุดใหม่นี้ จะทำหน้าที่จัดทำแผนใหม่ทั้งหมด ด้านจัดสรรใหม่ด้านความถี่คลื่นทั้งหมด ทั้งกิจการโทรคมนาคม กิจการวิทยุ กิจการโทรทัศน์ อินเทอร์เน็ต ราคาถูก เป็นฐานการแข่งขันของทางด้านเศรษฐกิจ สังคมและการเมือง

 ความสำคัญคือ มองไม่เห็น แต่จับต้องได้ ที่สำคัญกว่านั้น คลื่นทั้งหมดนี้เป็นอนาคตของประเทศ ในการเข้าสู่ยุคดิจิทัล การแข่งขันด้วยสื่อยุคใหม่ หากช้าไป ตกขบวนรถไฟ ตก "ยุคดิจิทัล" แน่

ฐากร ตัณฑสิทธิ์
ปฏิบัติหน้าที่เลขาธิการ กสทช.
สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.)