ทปสท.ดักคอคสช.ใช้ม.44 ตั้งคนเกษียณเป็นอธิการชี้เสียมากกว่าดี | คมชัดลึก

          มีรายงานข่าวว่า การประชุมคณะรักษาความสงบแห่งชาติ(คสช.)และคณะรัฐมนตรี(ครม.)เมื่อวันที่14มีนาคมที่ผ่านมา มีการหยิบยกเรื่องปัญหาการแต่งตั้งอธิการบดีมหาวิทยาลัยขึ้นมาหารือ เนื่องจากก่อนหน้านี้มีคำพิพากษาของศาลปกครองที่ระบุว่าอธิการบดีจะต้องเป็นข้าราชการพลเรือน จึงทำให้มีหลายมหาวิทยาลัยประสบปัญหาการสรรหาอธิการบดี เช่น มหาวิทยาลัยราชภัฏบางแห่ง โดยมีการอธิบายว่าคนที่จะมาเป็นอธิการบดีของแต่ละมหาวิทยาลัยมีตัวเลือกน้อย

         ซึ่งตำแหน่งอธิการบดีนั้นควรจะต้องเป็นผู้ที่มีความรู้ความสามารถรอบด้าน โดยเฉพาะด้านการบริหาร เหมือนเช่นในต่างประเทศ หรือมหาวิทยาลัยชั้นนำของโลก ซึ่งคาดว่าหลังจากนี้ฝ่ายกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะได้มีการกลับไปหารือในเรื่องนี้เพื่อหาทางออกการแก้ปัญหา ว่าจำเป็นต้องใช้มาตรา44 เพื่อแก้ปัญหาหรือไม่ เพื่อให้มีตัวเลือกในการสรรหาคนที่จะมาเป็นอธิการบดีมากขึ้น โดยไม่จำเป็นจะต้องเป็นข้าราชการพลเรือน แต่เบื้องต้น พล.อ.ประยุทธ์  จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีได้ให้ไปหาทางแก้ไขปัญหาด้วยกฎหมายปกติก่อน หากแก้ได้ก็ให้ใช้กฎหมายปกติ เพราะไม่ต้องการใช้มาตรา44พร่ำเพรื่อ

            ผศ.ดร.รัฐกรณื  คิดการ ประธานที่ประชุมประธานสภาคณาจารย์และข้าราชการแห่งประเทศไทย(ทปสท.) ฟันธงว่า ปัญหาธรรมาภิบาลในราชภัฏ ราชมงคลในปัจจุบัน สาเหตุหนึ่งเกิดจากการแต่งตั้งอธิการบดีที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ทำให้ไม่สามารถเบิกจ่ายค่าตอบแทนต่างๆ ตามระเบียบราชการได้ เลยต้องไปออกระเบียบเองที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย แล้วเมื่อทำผิดก็ไม่สามารถดำเนินการทางวินัยได้ และต้องทำผิดระเบียบราชการตามมาอีกมากมาย เช่นการลาไปต่างประเทศ ที่ให้เลขาฯ สกอ.เป็นผู้อนุมัติ แต่เลขาฯสกอ.จะอนุมัติเฉพาะคนที่เป็นข้าราชการ หลายคนเลยใช้วิธีลักไก่อนุมัติตัวเอง

          ประธาน ทปสท. กล่าวอีกว่า การที่คสช. จะใช้ม.44 เพื่อแก้ไขปัญหาตั้งคนเกษียณเป็นการอธิการบดีนั้น วอนคสช.และรัฐบาลพิจารณาอย่างรอบคอบและให้รอบด้านให้มากที่สุด ตนมีข้อสังเกตุ 4 ดังนี้  1.“ไม่ถูกครับ” ก่อนอื่นต้องทำความเข้าใจก่อนว่าปัจจุบันมหาวิทยาลัยของรัฐมี 2 แบบ คือมหาวิทยาลัยที่เป็นส่วนราชการ(ราชภัฏ ราชมงคล ฯลฯ) กับมหาวิทยาลัยในกำกับ(จุฬา มหิดล สุรนารีฯลฯ)ประเด็นที่เป็นปัญหา เรื่องการแต่งตั้งอธิการบดี คือมหาวิทยาลัยที่เป็นส่วนราชการ(ราชภัฏ ราชมงคล) เท่านั้น เนื่องจากเป็นส่วนราชการ กฎหมายกำหนดให้ต้องบริหารงบประมาณตามระเบียบราชการ และบริหารงานบุคคลตาม พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา บุคลากรในมหาวิทยาลัยมี 2 กลุ่มคือข้าราชการและพนักงานสาเหตุที่ข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษามีน้อยเนื่องจาก มติครม.ปี 2541 ไม่ให้เพิ่มจำนวนข้าราชการ แต่ให้อัตราพนักงานมาแทนข้าราชการที่เกษียณอายุ และอัตราที่ขอตั้งใหม่(โดยคุณวุฒิและตำแหน่งก็เหมือนข้าราชการทุกประการ 

          "รวมทั้งสามารถดำรงตำแหน่งทางวิชาการ ผศ.รศ.ศ และตำแหน่งผู้บริหารตำแหน่งต่างๆ รวมทั้งตำแหน่งอธิการบดีได้เหมือนข้าราชการทุกประการ ปัจจุบันหลายสถาบันก็มีพนักงานดำรงตำแหน่งศาสตราจารย์ และผู้บริหารในตำแหน่งต่างๆในสถาบันมากมาย ดังนั้นจึงทำให้จำนวนข้าราชการลดลง แต่จำนวนบุคลากรในมหาวิทยาลัยก็ไม่ได้ลดลง แต่กลับเพิ่มขึ้นทุกแห่ง เนื่องจากมีการบรรจุพนักงานทดแทนอัตราเกษียณของข้าราชการรวมทั้งอัตราที่ตั้งใหม่ ดังนั้น คนดีคนเก่งก็ยังคงมีอยู่ในทุกสถาบันเหมือนเดิมทุกประการเพียงแต่เปลี่ยนสถานะจากข้าราชการเป็นพนักงานในสถาบันอุดมศึกษาแทน(ตามมติครม.)ซึ่งการสรรหาและแต่งตั้งอธิการบดีก็สามารถสรรหาแต่งตั้งทั้งจากข้าราชการและพนักงาน(หลายคนจบปริญญาเอกจากต่างประเทศ และดำรงตำแหน่งศาสตราจารย์ด้วย) ส่วนมหาวิทยาลัยในกำกับกฎหมายให้อำนาจในการออกระเบียบ ข้อบังคับในการบริหารงบประมาณ และบริหารงานบุคคลเอง(สามารถกำห  นดอายุเองได้) จึงไม่มีปัญหาข้อกฎหมายสำหรับมหาวิทยาลัยในกำกับ"ประธาน ทปสท. กล่าว

          2.หากมีการออกมาตรา 44 ให้คนที่ไม่มีสถานภาพเป็นข้าราชการ/พนักงานในสถาบันอุดมศึกษาเป็นอธิการบดี(ของมหาวิทยาลัยราชภัฏ ราชมงคล)ได้ ก็จะขัดกับพ.ร.บ.ราชภัฏ ราชมงคล พ.ร.บ.ข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา และคำพิพากษาศาลปกครองที่เคยพิพากษาว่า การแต่งตั้งอธิการบดี มหาวิทยาลัยราชมงคล ต้องแต่งตั้งจาก “ข้าราชการ/พนักงานในสถาบันอุดมศึกษานั้น” และทำลายระบบราชการที่กำหนดให้เกษียณอายุ แล้วให้คนรุ่นหลังขึ้นมาทดแทน เหมือนกระทรวงอื่นๆ ที่กำหนดให้ตำแหน่งบริหารต้องเกษียณอายุที่ 60 ปี การต่ออายุทำได้แต่ให้ไปปฏิบัติหน้าที่อื่น เช่น สอน วิจัย แต่ห้ามเป็นผู้บริหาร และยังเป็นการเปิดช่องให้อธิการที่เกษียณอยู่ในตำแหน่งยาวไปโดยไม่มีที่สิ้นสุด หลายคนเป็นที่หนึ่งครบ 2 วาระ 8 ปี ก็วนเวียนไปเป็นที่อื่น

          "และการเข้าสู่ตำแหน่งก็ใช้แค่เสียงในสภาเป็นผู้เลือกซึ่งก็ล้วนเป็นพรรคพวกเดียวกัน ส่วนปัญหาสำคัญที่ตามมาสำหรับคนที่ไม่มีสถานภาพข้าราชการ/พนักงานในสถาบันอุดมศึกษา คือไม่สามารถรับเงินเดือน และค่าตอบแทนอื่นๆ จากงบแผ่นดินได้ต้องไปใช้เงินรายได้(ค่าเทอมเด็ก ทำให้กระทบกับงบประมาณพัฒนานักศึกษา ส่งผลกับคุณภาพการศึกษา) ยังมีเรื่องวินัย จรรยาบรรณราชการที่ไม่สามารถใช้บังคับกับคนกลุ่มนี้ได้ "ประธาน ทปสท. ตั้งข้อสังเกตุ

         3.ขัด พ.ร.บ.ราชภัฏ ราชมงคล มาตรา 4 มาตรา 5 ที่ระบุ“ให้มาหวิทยาลัย...เป็นนิติบุคคลที่เป็นส่วนราชการ ตามกฎหมายว่าด้วยวิธีการงบประมาณ สังกัดสำนักงานคณะกรรมการการอุดมศึกษา” มาตรา 17(12,13) พ.ร.บ.ราชมงคล และมาตรา 18(12,13)พ.ร.บ.ราชภัฏ และพ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการพลเรือนในสถาบันอุดมศึกษา รวมไปถึง พ.ร.บ.ระเบียบบริการราชการกระทรวงศึกษาธิการ

        4.มหาวิทยาลัยในกำกับ(ไม่ใช่ส่วนราชการ) พ.ร.บ.กำหนดให้สามารถออกระบียบทั้งเรื่องการเงิน(กำหนดเงินเดือน ค่าตอบแทนต่างๆ) และการบริหารงานบุคคล(กำหนด คุณสมบัติ อายุ)เองได้ จึงสามารถสรรหาและแต่งตั้งอธิการบดี จากคนนอก(เกษียณอายุ) ได้โดยชอบด้วยกฎหมาย

          “ปัจจุบันมหาวิทยาลัยราชภัฏ ราชมงคล สามารถสรรหา คนดี คนเก่ง ในแต่ละแห่งที่มีจำนวนนับพันคนหลายคนมีทั้งความรู้ ประสบการณ์ จบการศึกษาระดับปริญญาเอก และดำรงตำแหน่งตั้งแต่ ผู้ช่วยศาสตราจารย์ รองศาสตราจารย์ ศาสตราจารย์ พร้อมที่จะดำรงตำแหน่งอธิการบดี และผู้บริหารในตำแหน่งต่างๆในสถาบันอย่างถูกต้องตามกฎหมาย และถูกต้องตามกฎหมายงบประมาณ และกฎหมายการบริการงานบุคคล...เพียงแต่เขาไม่มีโอกาสเพราะถูกขัดขวางจากกลุ่มอำนาจเก่าที่ไม่ยอมปล่อยวางต่างหาก”ประธาน ทปสท. กล่าวในที่สุด