'สุทธิพล'ชี้3จี'นี่เป็นภารกิจเพื่อชาติ' | คมชัดลึก

           อีกเพียงแค่ 16 วัน การประมูล 3จี ความถี่2.1 กิกะเฮิรตซ์(GHz) ของกสทช. ก็จะมีขึ้น หลังจากเคยล่มมาแล้วครั้งหนึ่งสร้างความเสื่อมเสียให้แก่ประเทศไทยอย่างรุนแรง เพราะระบบ 3จีนั้นเริ่มมีใช้ครั้งแรกเมื่อ 12 ปีก่อนแต่จนถึงวันนี้ประเทศไทยกำลังจะเป็นประเทศสุดท้ายที่ได้ใช้ระบบ 3จีหากการประมูลที่กำลังจะมีขึ้นครั้งนี้ล่มอีกครั้ง

            สุทธิพล ทวีชัยการ กรรมการในคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม (กสทช.) เปิดใจถึงความเป็นไปได้ที่การประมูล 3จี ความถี่2.1 กิกะเฮิรตซ์ที่จะมีขึ้นถูกทำให้ล่มลงไปก่อนว่า มีคนพยายามที่จะทำเช่นนั้นจริง โดยดูจากที่ผ่านมามีการตั้งคำถามเกี่ยวกับการดำเนินการของ กสทช.หลายประเด็น ซึ่งส่วนใหญ่ก็เอาความจริงเพียงครึ่งเดียวไปพูดครั้งแล้วครั้งเล่า จนที่สุดก็มีคนเชื่อ ในขณะที่ กสทช.ชี้แจงไปกลับไม่เชื่อ

            อย่างเรื่องมูลค่าก็พูดย้ำอยู่นั่นแหละว่า ทางจุฬาฯ เสนอมา 6,440 ล้านบาทแต่ กสทช.กลับไปตั้งที่ 4,500 ล้านบาท นั่นก็เป็นคำถามแรงๆ ไปยัง กสทช. ซึ่งสุทธิพลบอกว่า เป็นการให้ข้อมูลที่คลาดเคลื่อน เรามอบหมายให้จุฬาฯ ศึกษาเรื่องนี้อย่างเป็นระบบ ในเชิงเศรษฐกิจ ใช้แผนจำลอง เอาผลการศึกไปให้บริษัท เนร่า (NERA) ศึกษาอีกครั้ง

            "ส่วนที่มีการประมูลมีสองส่วน คือ มูลค่าสุดท้ายของการประมูล กับราคาเริ่มต้นการประมูล พูดง่ายๆ คือราคาขั้นต่ำ หากเสนอมาต่ำกว่านี้ เราไม่ปล่อยให้ของจุฬาฯ ที่ไปศึกษามา เขาบอกว่า 6,440 ล้านบาทขั้นต่ำของเขาคือ 4,300 ล้านบาท ก็ประมาณ 67% ของมูลค่าโครงการ ทางอนุกรรมการความพร้อมประมูลของเราก็ไปดูกันว่า ราคาไหนถึงจะเหมาะสม เราก็เห็นร่วมกันว่า 4,300 ต่ำไป เราเห็นว่าต้อง 70% ของมูลค่าโครงการตัวเลขมันถึงได้ออกมาที่ขั้นต่ำต้อง 4,500 ล้านบาท"

            อย่างไรก็ตาม เหตุผลที่ สุทธิพล ให้มานั้น ก็ยังไม่มีใครเชื่อ ซ้ำยังพูดให้กระทบความรู้สึกว่า ถ้าจะให้ประมูลราคานี้ ฟรีไปเลยดีมั้ย แต่ถามว่า สมเหตุสมผลหรือเปล่า สุทธิพลชี้แจงว่า มีการวิเคราะห์เรื่องนี้มา 2 ปีแล้ว โดย กสทช.ให้บริษัทเนร่า และบริษัท DOT ECON ไปศึกษา ซึ่งผลก็ออกมาตรงกันว่า ราคามูลค่ากับราคาเริ่มต้นต้องต่างกันพอสมควร เพื่อไม่ให้เกิดการฮั้วประมูล หรือไม่ก็ไม่มีใครประมูลเลย ผลออกมาบริษัทDOT ECON 50% NERA 47% ของจุฬาฯ บอกว่าไม่ต่ำว่า 67%

            สุทธิพล ย้ำว่า ของเรา 70% ก็จัดว่าสูงแล้วเท่าที่ดูในประเทศอื่นส่วนใหญ่เขาอยู่ที่ 50% ผมเช็กจากที่อังกฤษ บริษัทที่นั่นก็บอกว่าสูงไปจะทำให้ขาดประสิทธิภาพ ต่ำไปก็จะทำให้ฮั้วประมูล

            "หลักการการประมูล หนึ่งคือผลประโยชน์ของรัฐ สองผู้บริโภคได้ และสามผู้ประกอบการอยู่ได้ ทั้งสามอย่างต้องสอดคล้องกัน"

            ปัญหาที่ไม่รู้ว่าจะกลายเป็นอุปสรรคใหญ่อีกเรื่องก็คือ อัตราค่าบริการ ที่มีผู้เสนอว่า เหมาจ่ายแบบบุฟเฟ่ต์ไปเลย 200 บาทต่อเดือนใช้มากใช้น้อยจ่ายเท่ากันหมด ซึ่งกลุ่มผู้เสนอประเด็นนี้ทำท่าว่าจะไปไกลถึงขั้นฟ้องร้อง กสทช.กันเลยทีเดียว

            สุทธิพล ชี้แจงว่า กสทช.จะไปกำหนดเช่นนั้นไม่ได้ เพราะยังไม่รู้ว่าบริษัทใดจะได้สัมปทาน แล้วก็ไม่รู้ว่าบริษัทนั้นลงทุนวางโครงข่ายไปเท่าไหร่ อีกทั้งยังมีเวลามากพอในการศึกษา เพราะไม่ใช่ว่า ประมูลวันที่ 16 ตุลาคมนี้เสร็จจะเริ่มระบบ3จี ได้เลยการวางโครงข่ายหลังจากประมูลน่าจะใช้เวลาอีกเป็นปี

            "พวกเราทำงานกันเป็นทีม การจะกำหนดอะไรไปได้มันต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่ออกมาโดยภายใต้พระราชบัญญัติถึง 2 ฉบับไม่ใช่ว่า กสทช.นึกจะไปกำหนดอะไรเองได้"

            สำหรับหลักเกณฑ์ที่ว่านั้น กสทช.ได้ยกร่างขึ้นมา และประกาศในราชกิจจานุเบกษาเมื่อเดือนสิงหาคม ที่ผ่านมานี้ ชื่อ หลักเกณฑ์และวิธีการอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่สำหรับกิจการโทรคมนาคมเคลื่อนที่สากล ย่าน 2.1 กิกะเฮิรตซ์ พ.ศ.2555

            "ต้องไปดูหลักเกณฑ์นี้ ข้อ 16.8.5 ผู้รับใบอนุญาตต้องกำหนดอัตราค่าบริการให้เป็นธรรม สมเหตุสมผลและไม่เอาเปรียบผู้บริโภค และจัดให้มีการบริการที่มีคุณภาพ ทั้งนี้ ตามเกณฑ์ที่คณะกรรมการกำหนด จะเห็นว่า เราวางกรอบไว้หมด ดูแลทั้งผู้บริโภค ทั้งผู้ประกอบการ และภาครัฐ ข้อนี้เป็นส่วนที่เราเพิ่มมาใหม่ หลังจากถูกตั้งคำถามไว้ตอนที่จะประมูลครั้งก่อน"

            สุทธิพล ยกตัวอย่างด้วยว่า ในกรณี 2จีที่กำหนดไปว่า นาทีละไม่เกิน 99 สตางค์เพราะได้ศึกษาวิเคราะห์กันแล้ว ส่วนผู้ประกอบการจะไปจัดโปรโมชั่นอย่างไรก็เป็นเรื่องของเขา แต่ กสทช.มีหน้าที่บอกเขาว่า อย่าเก็บผู้บริโภคเกินกว่านี้

            ประเด็นที่ถกเถียงกันมากอีกเรื่องคือ การแบ่งคลื่นความถี่จากเดิมมีแค่ 3 ชุดก็แบ่งใหม่เป็น 9 ชุดชุดละ 5 เมกะเฮิรตซ์ (MHz) ผู้ประกอบการมีสิทธิประมูลได้รายละไม่เกิน 3 ชุดเพื่อเปิดโอกาสให้ผู้ประกอบการรายเล็กได้มีโอกาสเข้ามาสัมปทานคลื่นความถี่นี้อันเป็นการเพิ่มโอกาสการแข่งขันในการให้บริการ

            "การแบ่งซอยชุดออกมาเพิ่มก็อาจได้ผู้ประกอบการที่พร้อมจะแข่งขัน แต่ก็ยอมรับว่า ที่แบ่งมาแบบนั้น ราคาก็อาจแตกต่าง เพราะการแบ่งช่องก็เหมือนการปลูกตึกแถว ตรงหัวกับท้ายซอยจะดีที่สุด เพราะมีส่วนที่ไม่ติดกับใคร แต่ถ้าตรงกลางก็ติดทั้งสองฝั่ง ก็เหมือนกันกรณีคลื่นพอติดกันก็มีโอกาสแทรกกันได้"

            สุทธิพล กล่าวว่า สูตรการประมูลนั้น ก่อนหน้านี้มีการเสนอให้ใช้แบบ N-1 (เอ็นลบหนึ่ง) คือ ส่งซองประมูลมา 3 ก็คัดเหลือ2 สุดท้ายเหลือ1 แต่จะเกิดปัญหา หากว่าคลื่นเหลือ จะดึงบริษัทที่ตกเกณฑ์นั้นมาประมูลก็ไม่ได้ การประมูลแบบนี้เรียกได้ว่าเป็นการประมูลที่ล้มเหลว

            อย่างไรก็ตาม ในฐานะที่เสนอตัวเข้ามาเป็นกรรมการ กสทช. สุทธิพลก็มุ่งหวังว่า การประมูล 3จี ครั้งนี้จะราบรื่นและประเทศไทยได้มีโอกาสใช้3จี กันเสียทีเพราะผ่านมา 12 ปีแล้ว

            "พวกเราเข้ามาทำนี่ มันเป็นภารกิจเพื่อชาติ เราไม่ต้องการให้มันล้มลงอีก ข้อเสนอแนะข้อกฎหมาย เราปรับ แก้ไขให้รัดกุมทุกอย่างแล้ว คนที่จะมาล้มการประมูลน่าจะคิดถึงผลประโยชน์ของประเทศชาติ ถ้าคิดถึงตรงนี้ ผมว่าปัญหามันก็ไม่เกิด"

...................

(หมายเหตุ : เปิดใจ'สุทธิพล'กับ3จี 'นี่มันเป็นภารกิจเพื่อชาติ' : สัมภาษณ์พิเศษสุทธิพล ทวีชัยการ กสทช.)