เร่ง'แผนแม่บท'คลื่นความถี่ไทย โดยเร็ว | คมชัดลึก

พลอากาศเอกธเรศ ปุณศรี ประธานคณะกรรมการ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ

               ตาม พ.ร.บ.ปี 2553 กำหนดให้รวมงาน 2 ด้าน ของกิจการวิทยุกระจายเสียง โทรทัศน์ รวมกับกิจการโทรคมนาคม เป็นหน่วยงานเดียวกัน โดยมีหน้าที่หลัก คือ การบริหารคลื่นความถี่ของประเทศไทยทั้งหมด และหลังจากบริหารแล้วก็ต้องจัดสรรคลื่นความถี่ให้แก่ทุกภาคส่วนอย่างทั่วถึง และอย่างเป็นธรรม พร้อมทั้งทำหน้าที่กำกับดูแลการใช้คลื่นความถี่เหล่านั้น ในกิจการกระจายเสียง โทรทัศน์ โทรคมนาคม ให้มีประสิทธิภาพเหมาะสมตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย

               สำหรับคลื่นความถี่เป็นทรัพยากรสาธารณะ เป็นระบบสากล ทุกประเทศมีเหมือนกันหมด แต่มีอย่างจำกัด

               แต่ในอดีตที่ผ่านมาการจัดสรรให้ทุกภาคส่วนเป็นไปอย่างไไม่ทั่วถึง คลื่นความถี่เกือบทั้งหมดตกเป็นนของหน่วยงานรัฐ แต่ก็เป็นเรื่องปกติ เนื่องจากในขณะนั้นเอกชนยังไม่มีความรู้ ความสามารถในการดำเนินการได้ จนเมื่อมีกิจการทางด้านธุรกิจมากขึ้น เห็นประโยชน์ในการใช้สื่อในการโฆษณา จึงเริ่มเข้ามาดำเนินการเชิงธุรกิจ ช่วงแรกเป็นสาธารณะ เน้นวิทยุ โทรทัศน์ ภายหลังเทคโนโลยีก้าวหน้ามากขึ้น เริ่มมีการใช้โทรศัพท์มือถือ มีความถี่เข้ามาเกี่ยวข้อง ภาครัฐจึงต้องเข้ามาดูแล กิจการกระจายเสียง โทรทัศน์ ให้ทั่วถึง มีเนื้อหาที่เหมาะสมถูกต้อง ไม่ผิดกฎหมาย กสทช. ดูแลกิจการที่เกี่ยวกับคลื่นความถี่ทั้งหมด

               การจัดคลื่นความถี่ให้มีความเป็นธรรม กฎหมายระบุ ให้เน้นผู้ที่อยู่ในที่ห่างไกล คนพิการ คนด้อยโอกาส ให้ได้ใช้ ด้านธุรกิจก็สนับสนุนเพื่อให้เสรีในการแข่งขัน ไม่ให้ตกไปอยู่กับกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งโดยเฉพาะ เรื่องคลื่นความถี่ดาวเทียม กสทช.ก็ดูแลเช่นกัน โทรทัศน์ ตั้งเป้า 4-5 ปี จะเปลี่ยนจากอนาล็อกเป็นดิจิทัล

               กลุ่มที่เกี่ยวข้อง กลุ่มที่มีส่วนได้ส่วนเสียแบ่งเป็น 2 กลุ่ม ด้านโทรคมนาคม เป็นรายใหญ่ เช่น เอไอเอส ทรู เพราะต้องใช้ทุนมหาศาล ถ้าเป็นบรอดแคสต์ วิทยุโทรทัศน์ โดยเฉพาะวิทยุ มีวิทยุชุมชนเป็นกลุ่มใหญ่ การกำกับดูแลมี 2 ประเภท คือกำกับรายใหญ่ และรายย่อย แยกกัน

               เนื่องจากเปลี่ยนจาก กทช. เป็น กสทช. สิ่งที่ต้องทำ คือโครงสร้างขององค์กร มีหน่วยงานใหม่ด้านกระจายเสียงและโทรทัศน์เข้ามาเพิ่ม จากเดิมมีแต่โทรคมนาคมเพียงอย่างเดียว กำลังดำเนินการปรับปรุงโครงสร้าง ตั้งเป้าประกาศโครงสร้างใหม่ภายในต้นปีหน้า

               งานของ กสทช.มี 2 หน้าที่ คือกำกับดูแล และการบริการ เช่น การให้ใบอนุญาตต่างๆ ได้แก่ วิทยุมือถือ วิทยุสมัครเล่น การเปิดสถานีวิทยุ ต้องทำให้เร็วเพื่อให้ประชาชน ผู้ประกอบการ ได้ใช้อย่างรวดเร็ว

               คลื่นความถี่เป็นทรัพยากรของประเทศ มีอย่างจำกัด ต้องบริหารจัดการในขั้นแรกตามกฎหมาย ผู้ประกอบการไม่ว่าด้านไหน ต้องแจ้งสถานภาพตัวเองกับ กสทช.ว่า มีสัญญากับใคร กี่ปี เครื่องส่งกำลังส่งเท่าไร มีกี่สถานี เมื่อแจ้งแล้ว กสทช.จะดูสถานภาพปัจจุบัน ออกกติกาเพื่อจัดระเบียบ โดยจะติดต่อกับผู้ประกอบการ คนที่ถือครองคลื่นความถี่โดยตรง ขณะนี้กำลังกำหนดกฎกติกา

               สิ่งที่ทำเป็นอันดับแรก คือการจัดสรรคลื่นความถี่ ทำแผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ แบ่งให้ชัดเจน ช่วงความถี่ไหนเป็นของราชการ เป็นของธุรกิจ ของชุมชน ส่วนไหนเป็นส่วนที่ใช้ในกิจการวิทยุโทรคมนาคม วิทยุการบิน เร่งรัดให้เสร็จภายใน 1 ปี ใช้เวลานาน เนื่องจากเมื่อแผนแม่บทเสร็จ ต้องทำประชาพิจารณ์ เสร็จแล้วจึงประกาศใช้ภายใน 1 ปี นอกจากนี้มีอีก 2 แผนแม่บทที่ทำคู่ขนานกันภายหลังทำแผนแม่บทแรกเสร็จ คือแผนแม่บทกิจการโทรคมนาคม และแผนแม่บทกิจการวิทยุและโทรทัศน์

               ปัจจุบันกระบวนการของแผนแม่บทการบริหารคลื่นความถี่ใกล้ได้รับการอนุมัติจากบอร์ด เมื่อเรียบร้อยแล้วจะประกาศในเว็บไซต์ ก่อนเปิดทำประชาพิจารณ์ แผนแม่บทแรกเสร็จ อีก 2 แผนจะประกาศตาม คล้ายกับรัฐธรรมนูญของ กสทช. เมื่อแผนเสร็จจึงจะดำเนินการอย่างอื่นต่อ เช่น 3G ต้องมีแผนแม่บทก่อนจึงจะทำอย่างอื่นได้

               แผนแม่บทจะทำให้ทราบว่า คลื่นความถี่ใด ใครมีสิทธิใช้ได้ การจัดสรรคลื่นความถี่ กสทช.ไม่ได้ทำเองโดยลำพัง อิงจากทั่วโลกที่แบ่งไว้ ซึ่งใกล้เคียงกัน นำมาจัดแยกย่อย คลื่นที่ใช้งานมีตั้งแต่ความถี่ต่ำถึงความถี่สูง ซึ่งใช้ในอุปกรณ์บางอย่างที่ไม่ใช่ประชาชนใช้ เช่น ใช้ในเครื่องอิเล็กทรอนิกส์ของทหาร เรดาร์ต่างๆ จนถึงวิทยุเอเอ็ม เอฟเอ็ม แบ่งเป็นกลุ่มๆ โดยมีสหภาพโทรคมนาคมระหว่างประเทศ International Telecommunication Union หรือ ITU ซึ่งเป็นองค์การชำนาญพิเศษของสหประชาชาติ เป็นตัวกำหนดกรอบทั่วโลก

               ประชาชนควรให้ความสนใจมาก เพราะประชาชนทุกภาคส่วนเป็นผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ด้านวิทยุ โทรทัศน์ ได้รับชม รับฟังรายการดีๆ มีช่องทางเลือกมากขึ้น หากบริหารจัดการดี จะมีช่องส่งมากขึ้น ได้รับชมรายการดี มีประโยชน์มากขึ้น โดยเฉพาะพื้นที่ห่างไกล ทั้งด้านวิทยุ โทรทัศน์ โทรศัพท์ อินเทอร์เน็ต หากนโยบายบริการทั่วถึงสามารถดำเนินการได้ในชนบทห่างไกล ช่วยยกระดับคุณภาพชีวิต การศึกษา สาธารณสุข เตือนภัยพิบัติต่างๆ

---------------------------
(สัมภาษณ์พิเศษ : เร่ง'แผนแม่บท'คลื่นความถี่ไทย โดยเร็ว  จัดสรรคลื่นวิทยุ โทรทัศน์ โทรคมนาคม ภายใน 1 ปี)