ดูกราฟฟิกชัดๆ!! “กลไกทางกฎหมาย” ที่จะทำให้โรดแม็พถูกขยับได้อีก ฉะนั้นหากจะให้ผู้คนเชื่อว่านี่คือ “โรดแม็พสุดท้าย” ก็อาจจะมีคนบอก “อมพระมาพูดก็ไม่เชื่อ” !!
ขยับโรดแม็พเลือกตั้งไปอีกรอบเรียบร้อยแล้ว หลังจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เห็นชอบให้ขยายวันบังคับใช้กฎหมายเลือกตั้งออกไป 90 วัน ส่งผลให้กรอบวันเลือกตั้งถูกขยับออกไปอีก 90 วัน
จากเดิมคาดว่าจะมีการเลือกตั้งได้ไม่เกินเดือนพฤศจิกายน ตอนนี้จะขยับออกไปเป็นไม่เกินเดือนกุมภาพันธ์
แต่เนื่องจากที่ผ่านมามีการใช้ “เทคนิคทางกฎหมาย” มาทำให้โรดแม็พเลือกตั้งเลื่อนออกไปหลายครั้งหลายครา จึงทำให้เกิดความไม่เชื่อมั่น ไม่มั่นใจว่าจะไม่มีการเลื่อนโรดแม็พออกไปอีกแล้ว (อ่านต่อ...ไม่ใช่ครั้งแรก !! "เทคนิคกฎหมาย" เลื่อนเลือกตั้ง )
ฉะนั้นลองมาดูอย่างละเอียดกันอีกครั้งว่าจากนี้ต่อไปยังจะมี “อภินิหารกฎหมาย” ที่จะทำให้เลื่อนโรดแม็พอีกได้หรือไม่ ถ้ามีจะเกิดขึ้นในช่องทางไหน อย่างไรบ้าง
อย่างแรกดูในขั้นตอนการทำพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการเลือกตั้ง ส.ส. และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการได้มาซึ่งส.ว. หรือเรียกง่ายๆ คือ เลือกตั้ง ส.ส. และกฎหมายการได้มาซึ่ง ส.ว. ซึ่งสองฉบับนี้เป็นกฎหมายลูกเกี่ยวกับการเลือกตั้งสองฉบับสุดท้ายจากที่มีทั้งหมด 4 ฉบับ ที่ต้องทำให้เสร็จก่อนไปเริ่มต้นนับ 150 วันไปสู่การเลือกตั้ง
อีกสองฉบับที่ประกาศใช้ไปแล้วคือกฎหมาย กกต. และกฎหมายพรรคการเมือง
ตอนนี้กระบวนการจัดทำกฎหมายทั้งสองฉบับยังไม่เสร็จ แต่ที่บอกกันว่าโรดแม็พขยับไปแล้ว 90 วัน ก็คิดบนพื้นฐานที่ว่าถึงสุดท้ายแล้วทั้งฝ่ายวันที่กฎหมายฉบับนี้ประกาศใช้จริงๆ เนื้อหาจะเป็นตามที่ สนช.แก้ไขไปล่าสุด
แต่ถามว่าจะเป็นแบบนี้ 100 เปอร์เซ็นต์หรือไม่ คำตอบคือ ไม่ใช่
เพราะหลังจากนี้หากคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) ซึ่งเป็นผู้ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังติดใจก็อาจจะต้องมีการตั้งคณะกรรมาธิการร่วม (กมธ.) ขึ้นมาอีกครั้ง และหาก กมธ.ร่วมตกลงกันไม่ได้ และสุดท้าย สนช.ไปคว่ำร่างกฎหมาย คราวนี้แหละ “โรดแม็พเลือกตั้งจะถูกเลื่อนออกไปแบบไม่มีกำหนด”
เนื่องจากรัฐธรรมนูญไม่ได้เขียนกำหนดไว้ว่าถ้าเกิดกรณีนี้ขึ้นจะทำอย่างไร เขียนไว้แค่ว่า สนช.จะคว่ำร่างกฎหมายที่ไม่เห็นด้วยหลังจากผ่านขั้นตอน กมธ.ร่วมอย่างไร
ฉะนั้นหากเกิดกรณีนี้จะต้องไปแก้รัฐธรรมนูญเพื่อกำหนดว่าจะให้ทำอย่างไร จะใช้เวลาอีกเท่าใด
นี่คือทางแรกที่จะทำให้โรดแม็พเลือกตั้งขยับออกไปได้อีก
หรืออีกทางที่โรดแม็พจะขยับอีกคือในขั้นตอนการหารือกันของฝ่ายต่างๆ คือ กกต. กรธ. ประธาน สนช. พรรคการเมือง และกลุ่มการเมือง ซึ่งเป็นขั้นตอนตามข้อ 8 ของคำสั่งมาตรา 44 เรื่องแก้ไขกฎหมายพรรคการเมืองเมื่อวันที่ 22 ธันวาคม 2560
คำสั่งข้อ 8 กำหนดไว้ว่าเมื่อกฎหมายเลือกตั้งประกาศลงราชกิจจานุเบกษาแล้วให้ดำเนินการ 2 เรื่อง คือ 1.ให้ครม.เสนอให้ คสช.เลิกประกาศหรือคำสั่งที่เป็นอุปสรรคต่อการดำเนินการของพรรคการเมือง 2.ให้เชิญฝ่ายต่างๆ มาหารือกันเพื่อ “ร่วมกันจัดทำแผนและขั้นตอนการดำเนินการทางการเมืองเพื่อไปสู่การเลือกตั้ง” ซึ่งตามกรอบหากไม่โดน สนช.คว่ำร่างกฎหมายไปซะก่อน ขั้นตอนนี้จะเกิดขึ้นประมาณเดือนมิถุนายน
ตรงนี้แหละที่ “วิษณุ” บอกว่าจะเป็น “โรดแม็พสุดท้าย” ที่จะบอกว่าจะมีการเลือกตั้งเมื่อใด
คำถามคือ “โรดแม็พสุดท้าย” จะกำหนดว่าวันเลือกตั้งจะเป็นภายในเดือนกุมภาพันธุ์แน่ๆ ใช่หรือไม่? เป็นไปได้ไหมว่าหลังจากหารือกันแล้วพรรคการเมืองอาจจะบอกว่า ระยะเวลาที่ต้องเริ่มนับเพื่อไปสู่การเลือกตั้งภายใต้เงื่อนไขที่ชัดเจนแล้วในวันนั้น พวกเขาไม่สามารถดำเนินการได้ภายในกรอบเวลาที่กำหนดไว้ 150 วัน และขอขยายเวลาออกไปอีก?
คำตอบก็คือ ไม่มีใครสามารถการันตีได้
แม้กระทั่งนายกฯ “พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา” ก็ยังกล่าวตอนหนึ่งระหว่างให้สัมภาษณ์ขณะไปราชการอยู่ที่ประเทศอินเดียเมื่อวันศุกร์ (26 ม.ค.) ว่า “การเลือกตั้งจะเลื่อนหรือไม่เลื่อน วันนี้ยังไม่ได้ข้อยุติ จะเกิดอะไรขึ้นอีกผมยังไม่ทราบ เพราะเป็นเรื่องของกลไกกฎหมาย” ต้องย้ำคำว่า “จะเกิดอะไรขึ้นอีกผมยังไม่ทราบ เพราะเป็นเรื่องของกลไกกฎหมาย”
ถาม “วิษณุ” ว่าหากวงหารือนี้บอกว่าทำไม่ทัน จะมีช่องทางกฎหมายใดที่จะขยายวันเลือกตั้งออกไปได้อีกหรือไม่ รองนายกฯ วิษณุ บอกเลยว่าสามารถทำได้ด้วยการเสนอแก้ไขกฎหมายเข้าไปที่สนช.อีกครั้งเพื่อขยายวันบังคับใช้กฎหมายเลือกตั้ง หรือไม่ก็ออกเป็นคำสั่งตามมาตรา 44
แม้ "วิษณุ" พยายามจะย้ำว่า เหตุการณ์แบบนั้นไม่น่าจะเกิดขึ้น แต่เขาก็ยอมรับว่าเขาไม่สามารถการันตีได้
ดังนั้นอย่าเพิ่งคิดว่านี่จะเป็นการขยับโรดแม็พครั้งสุดท้ายที่จะบอกว่าการเลือกตั้งจะเกิดขึ้นภายในเดือนกุมภาพันธุ์ 2562 แน่ๆ
ถ้าสนช.ไม่คว่ำร่างกฎหมายเกี่ยวกับการเลือกตั้ง 2 ฉบับนี้ไปก่อน ก็ต้องไปรอดูประมาณเดือนมิถุนายนที่จะมีการเชิญฝ่ายต่างๆ มาหารือกัน
เวทีนั้นจะตกลงกันได้หรือไม่ จะตกลงกันว่าอย่างไร และที่สำคัญ คสช.จะยอมเลิกคำสั่งที่ล็อกพรรคการเมืองไว้หรือไม่ “มิถุยายน มาว่ากันอีกครั้ง”
แต่ด้วยที่ผ่านมา “กลไกทางกฎหมาย” ทำให้โรดแม็พถูกขยับไปครั้งแล้วครั้งเล่า หากจะให้ผู้คนเชื่อว่าจะไม่มีการขยับอีกแล้ว ก็อาจจะมีคนบอก “อมพระมาพูดก็ไม่เชื่อ” !!
เรื่องโดย สมฤทัย ทรัพย์สมบูรณ์ คมชัดลึกออนไลน์
**เรื่องที่เกี่ยวข้อง
ถอดรหัส !! ม.44 ซ่อนเงื่อน "รีเซตสมาชิกพรรค-โรดแม็พ" ??
เลื่อนเลือกตั้ง (อีกครั้ง) !! ด้วย "อภินิหารกฎหมาย"
ไม่ใช่ครั้งแรก !! "เทคนิคกฎหมาย" เลื่อนเลือกตั้ง
นายกฯประกาศแล้ว!! เลือกตั้ง พ.ย. 2561
ข่าวที่เกี่ยวข้อง