เพราะการ "โดดประชุม" ไม่ใช่เพิ่งเกิดขึ้นในสมัยรัฐบาล "อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ" ทุกรัฐบาลมักเกิดเหตุการณ์องค์ประชุมไม่ครบอยู่เสมอ

โดยเหตุผลหลักที่องค์ประชุมไม่ครบส่วนใหญ่จะเป็นเรื่องของเกมการเมืองในห้องประชุม และการขาดประชุมไม่ใช่มีเฉพาะ "ฝ่ายค้าน" ทาง"ซีกรัฐบาล" เองก็ขาดประชุมด้วยเช่นกัน

แม้ว่าจะแก้ปัญหาโดยการมอบหมายให้"วิปรัฐบาล" ในแต่ละพรรคดูแลรับผิดชอบแจ้งให้ ส.ส.เข้าห้องประชุม โดยส่งข้อความผ่านทางมือถือก็ยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้

แม้ว่าจะมีการนำรายชื่อ"ส.ส.ขาดประชุม" มาเปิดเผยต่อสื่อมวลชน คล้ายต้องการ "ประจาน" ว่า ส.ส.คนไหนสังกัดพรรคใดไม่เข้าร่วมประชุม ก็ไม่มีผลทำให้องค์ประชุมในห้องครบ ยังคงเกิดเหตุการณ์ "สภาล่ม" ซ้ำซากเหมือนเดิม

จนกระทั่งล่าสุดที่ประชุมร่วมรัฐสภามีมติเห็นชอบให้เลื่อนวาระการพิจารณาร่างข้อบังคับว่าด้วยประมวลจริยธรรมของสภาผู้แทนราษฎรและคณะกรรมาธิการขึ้นมาพิจารณาในสัปดาห์หน้า เพื่อแก้ไขปัญหาองค์ประชุมและการปฏิบัติหน้าที่ของสมาชิก

ซึ่งในร่างข้อบังคับดังกล่าวยังอ้างบทลงโทษสมาชิกที่ขาดประชุมเกิน3 ครั้ง อาจถูกยื่นถอดถอนให้พ้นสภาพได้ !

ฟังดูเหมือนรุนแรงแต่ถ้าสังเกตข้อความต่อท้ายที่ระบุว่า "ทั้งนี้ประมวลจริยธรรมจะยกร่างให้สอดคล้องกับข้อบังคับการประชุมโดยยึดตามบทบาทและหน้าที่ของ ส.ส.ตามรัฐธรรมนูญ"

ก็เรียกว่า"หลักการ" ดูรุนแรงแต่ไม่มีผลในขั้นตอนปฏิบัติ

เพราะหากดูบทบาทและหน้าที่ของส.ส.ตามรัฐธรรมนูญระบุตาม "มาตรา 106 สมาชิกภาพของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสิ้นสุดลง เมื่อ (10) ขาดประชุมเกินจำนวนหนึ่งในสี่ของจำนวนวันประชุมในสมัยประชุมที่มีกำหนดเวลาไม่น้อยกว่าหนึ่งร้อยยี่สิบวันโดยไม่ได้รับอนุญาตจากประธานสภาผู้แทนราษฎร"

หากการประชุมสัปดาห์ละ2 วัน สมัยหนึ่ง 120 วัน ก็ประมาณ 17 สัปดาห์ การประชุมก็จะมีประมาณ 34 ครั้ง ส.ส.ขาดประชุมได้ประมาณ 8 ครั้ง

แต่ปรากฏว่าจากการตรวจสอบทะเบียนประวัติการมาร่วมประชุมของส.ส.พบว่า ทุกครั้งที่ขาดประชุม ส.ส.จะยื่นหนังสือลาต่อประธานสภาผู้แทนราษฎรทุกครั้ง เพื่อรักษาสมาชิกภาพของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร

ดังนั้นหากจะใช้หลักตามกฎหมายเพื่อจะยื่นถอดถอนให้ ส.ส.ที่ขาดประชุมให้พ้นสมาชิกภาพ เนื่องจากไม่เข้าร่วมประชุมคงเป็นเรื่องยาก เพราะยื่นจดหมายลาทุกครั้ง

โดยมี"ประธานรัฐสภา" เซ็นรับทราบ!

นอกจากนี้จากการตรวจสอบ ส.ส.ที่มาเซ็นชื่อเข้าร่วมประชุมส่วนใหญ่มักมีจำนวนครบทุกครั้ง เพราะถ้าจำนวนสมาชิกไม่ครบองค์ประชุม "ประธานสภา" ไม่สามารถเปิดการประชุมได้

จะเห็นว่าการประชุมส่วนใหญ่จะครบองค์ประชุม แต่หลังจากเปิดการประชุมแล้วสมาชิกจะเดินออกนอกห้องประชุม เพื่อไปประชุมตามกรรมาธิการคณะต่างๆ หรือเดินทางไปนอกสภาไม่มีใครรู้ เพราะหลังเลิกประชุมไม่ได้มีการเซ็นชื่อผู้อยู่ในห้องประชุมจนปิดการประชุม

ขณะเดียวกันทุกครั้งที่มีข่าวใหญ่ "สภาล่ม" มักเกิดจากมีกฎหมายสำคัญเข้าสู่การพิจารณาบางครั้งมีผู้ไม่เห็นด้วยก็มักจะไม่อยู่ในห้องประชุม เจตนาก็เพื่อไม่ให้กฎหมายผ่านการพิจารณา

ดังนั้นการใช้"ระเบียบ" หรือ"ข้อบังคับ" มาใช้กับ"ส.ส." ซึ่งทำหน้าที่กลั่นกรองกฎหมาย คงเป็นเรื่องยาก

เพราะต่างรู้กันเป็นอย่างดีว่า"ส.ส." เป็นมนุษย์พันธุ์พิเศษบังคับไม่ได้โดยเฉพาะ ส.ส.ของประเทศไทย!

สมถวิล เทพสวัสดิ์